Как и было объявлено, сегодня утром во вторник мы хотели бы представить вам вопросы, касающиеся бремени доказывания в разбирательствах, находящихся на рассмотрении у Председателя Управления по вопросам конкуренции и защиты прав потребителей.
Прежде всего, стоит отметить, что в разбирательствах перед Председателем Управления по защите конкуренции и прав потребителей к вопросам, не регулируемым Законом от 16 февраля 2007 года о защите конкуренции и прав потребителей, применяются положения Административно-процессуального кодекса. Однако в вопросах, касающихся доказательств, соответственно применяются положения Гражданского процессуального кодекса, регулируемые статьями 227-315 Гражданского процессуального кодекса. Это имеет важное значение для данного разбирательства, поскольку в соответствии со статьей 232 Гражданского процессуального кодекса стороны обязаны представлять доказательства для установления фактов, из которых вытекают их правовые последствия. Иными словами, бремя доказывания благоприятных для себя обстоятельств лежит на предпринимателе.
Вышеуказанное правило доказывания дополняется положениями Закона о конкуренции и защите прав потребителей, которые, например, в статьях 10 и 27 предусматривают, что бремя доказывания прекращения запрещенных практик лежит на предпринимателе.
Указанные положения существенно изменяют общий принцип в делах, находящихся на рассмотрении административных органов, согласно которому, в соответствии со статьями 7 и 77 Кодекса административного производства, орган государственного управления обязан по собственной инициативе предпринять все необходимые шаги для тщательного выяснения фактических обстоятельств дела и исчерпывающего сбора и рассмотрения всех доказательств.
Учитывая вышеизложенное, в ходе разбирательства перед Президентом Управления по защите конкуренции и прав потребителей предприятиям следует занять активную позицию, представляя доказательства в поддержку своих претензий. Это означает предоставление конкретных документов или других доказательств, а не заявлений предприятия, которые рассматриваются лишь как изложение позиции по данному вопросу.
Это особенно важно, учитывая наиболее распространенный порядок разбирательств перед Председателем Управления по защите конкуренции и прав потребителей (УОКК), который по собственной инициативе собирает доказательства, ведущие к вынесению решения о наложении штрафа на предприятие (в отношении разбирательств, касающихся признания незаконными положений стандартных договоров, и разбирательств, касающихся практики, нарушающей коллективные интересы потребителей). Он обладает всеми полномочиями для этого, поскольку статья 50 Закона о защите конкуренции и прав потребителей требует от предприятий предоставлять всю необходимую информацию и документы по запросу Председателя УОКК. Отметим, что Председатель УОКК может наложить штраф на предприятие, даже если оно непреднамеренно не предоставило запрошенную информацию.
Вышеизложенные соображения могут показаться теоретическими, но они применяются на практике. В августе 2021 года председатель Управления по защите конкуренции и прав потребителей вынес решение о наложении штрафа в размере 50 000 злотых на застройщика за невыполнение им требования о разъяснении в ходе объяснительного разбирательства. В результате, он не предоставил объяснений, и ведомство не смогло определить, было ли оправдано инициировать разбирательство по признанию положений стандартного договора незаконными и расследовать действия, нарушающие коллективные интересы потребителей.
В заключение подчеркнем, что перечень доказательств, которые могут быть рассмотрены Председателем Управления по защите конкуренции и прав потребителей (УОКК), не является исчерпывающим. Наиболее важными доказательствами, которые обычно ожидает ведомство, являются документальные доказательства – например, образец или анонимизированная копия документа, протоколы, письма или записи совещаний. Доказательства также могут включать: свидетельские показания, экспертные заключения, научные заключения или показания сторон – однако на практике они, как правило, не используются в ходе разбирательств перед Председателем УОКК и чаще применяются на судебном этапе.
В заключение следует отметить, что застройщики должны активно участвовать в разбирательствах перед Председателем Управления по защите конкуренции и прав потребителей (УОКК). В их интересах собрать доказательства, которые могут быть полезны в деле, и представить их Председателю УОКК. Непредоставление или непредставление необходимых доказательств может повлечь за собой серьезные санкции со стороны этого органа.
На следующей неделе мы подготовим краткий обзор вопросов, которые мы обсуждали на наших "Вторничных утрах для строителей", а также укажем на существенные изменения в законодательстве, произошедшие в 2021 году.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
автор:
