Am 16. September 2021 trat eine Änderung der Verwaltungsgerichtsordnung („ KPA “) in Kraft, die unter anderem die Feststellung der Nichtigkeit von Verwaltungsentscheidungen betrifft. Ziel der Änderung ist es, die Beseitigung fehlerhafter Entscheidungen aus dem Rechtsverkehr durch Anwendung eines der außerordentlichen Verwaltungsverfahren – d. h. die Feststellung der Nichtigkeit eines Rechtsakts – zu verhindern. Die bisherige Regelung in der KPA enthielt keine Frist für die Einleitung von Nichtigkeitsverfahren und die Feststellung der Nichtigkeit einer Entscheidung aufgrund eines groben Rechtsverstoßes (Artikel 156 § 1 Nr. 2 KPA).
Die beschlossenen Änderungen schließen unterdessen Folgendes aus :
- Feststellung der Ungültigkeit einer Entscheidung, die unter grober Rechtsverletzung ergangen ist, wenn seit ihrer Zustellung oder Bekanntgabe zehn Jahre vergangen sind,
- Einleitung eines Verfahrens zur Feststellung der Ungültigkeit nach Ablauf von 30 Jahren ab dem Datum der Zustellung oder Bekanntmachung.
Wichtig ist, dass die geänderten Bestimmungen der Verwaltungsverfahrensordnung auch für Verfahren gelten, die eingeleitet, aber bis zum 16. September 2021 nicht mit einer endgültigen Entscheidung abgeschlossen wurden. Darüber hinaus werden Nichtigkeitsverfahren, die nach Ablauf von 30 Jahren ab dem Datum der Zustellung oder Bekanntgabe der Entscheidung eingeleitet und bis zum Inkrafttreten der Änderung nicht abgeschlossen wurden, kraft Gesetzes eingestellt.
Es stellt sich daher die Frage nach den Auswirkungen der Änderung auf Entscheidungen, die aufgrund eines Sondergesetzes in Bezug auf die Verwaltungsordnung, wie etwa das Baugesetz, ergangen sind, insbesondere auf Entscheidungen über die Erteilung von Baugenehmigungen („ PnB-Entscheidung “) und Entscheidungen über die Erteilung von Nutzungsgenehmigungen („ PnU-Entscheidung “).
Wir möchten Sie daran erinnern, dass die Bestimmungen gemäß der Änderung des Baugesetzes vom 13. Februar 2020, die am 19. September 2020 in Kraft trat, Folgendes nicht für ungültig erklären:
- PnB-Entscheidung – wenn seit dem Datum ihrer Zustellung oder Bekanntgabe fünf Jahre vergangen sind (Artikel 37b des Baugesetzes)
- PnU-Entscheidung – wenn seit dem Datum, an dem die Entscheidung rechtskräftig wurde, fünf Jahre vergangen sind (Artikel 59h des Baugesetzes).
Die beiden genannten Bestimmungen beziehen sich auf die Anwendung der Verwaltungsgerichtsordnung im Falle des Eintritts der in Artikel 158 § 2 der Verwaltungsgerichtsordnung genannten Voraussetzungen, d. h. der Feststellung, dass die angefochtene Entscheidung rechtswidrig ergangen ist, und der Angabe der Umstände, aufgrund derer die Entscheidung nicht für ungültig erklärt werden kann.
Eine ähnliche Regelung findet sich im Raumordnungsgesetz, wonach eine Entscheidung über die Festlegung des Standorts einer Investition von öffentlichem Interesse nicht für ungültig erklärt wird, wenn seit ihrer Zustellung oder Bekanntgabe zwölf Monate vergangen sind ; Artikel 158 § 2 der Verwaltungsgerichtsordnung ist entsprechend anzuwenden (Artikel 53 Absatz 7 des Raumordnungsgesetzes).
Dies bedeutet, dass die Einführung einer zehnjährigen Frist, die die Möglichkeit der Ungültigerklärung eines Verwaltungsakts einschränkt, grundsätzlich nicht für Entscheidungen der Planungs- und Bauaufsichtsbehörden (PnB und PnU) gilt, die nach dem Inkrafttreten der Änderung des Baugesetzes im September 2020 ergangen sind. Der Gesetzgeber hat festgelegt, dass die genannten Entscheidungen nach Ablauf einer fünfjährigen Frist ab dem Datum ihrer Zustellung oder Bekanntgabe nicht aus dem Rechtsverkehr entfernt werden können. Warum also den Ablauf von zehn Jahren abwarten?.
Aufgrund der Unklarheit der Übergangsbestimmungen des Gesetzes zur Änderung des Baugesetzes finden die geänderten Bestimmungen der Verwaltungsverfahrensordnung Anwendung auf Fälle, in denen Baugenehmigungen vor dem 19. September 2020 erteilt wurden. Unserer Ansicht nach stellen die Bestimmungen des Baugesetzes zwar Sonderbestimmungen im Verhältnis zu den Bestimmungen der Verwaltungsverfahrensordnung dar, doch kann im Falle von Baugenehmigungen, die vor der Änderung des Baugesetzes erteilt wurden, Artikel 156 § 2 der Verwaltungsverfahrensordnung in der Fassung vom 16. September 2021 als Grundlage für die Zurückweisung eines Antrags auf Nichtigerklärung herangezogen werden. Dies bedeutet in der Praxis, dass Investoren die Nichtigerklärung von Baugenehmigungen, die vor mehr als zehn Jahren erteilt oder verkündet wurden, nicht auf Grundlage von Artikel 156 § 1 Buchstabe 2 der Verwaltungsverfahrensordnung befürchten müssen.
Die eingeführten Änderungen hinsichtlich der Unzulässigkeit der Einleitung von Verfahren nach Ablauf von 30 Jahren führen dazu, dass die Möglichkeit einer zivilrechtlichen Entschädigung ausgeschlossen ist Bisher entschied die Behörde, dass eine Entscheidung mangels Gründen für ihre Ungültigkeit aufgrund irreversibler Rechtsfolgen rechtswidrig ergangen war. Dies war die grundlegende Voraussetzung für die Schadensersatzhaftung (basierend auf dem aufgehobenen Artikel 160 der Verwaltungsgerichtsordnung gemäß Beschluss des Plenums des Obersten Gerichtshofs vom 31. März 2011, III CZP 112/10, anwendbar auf Entscheidungen vor 2004, und Artikel 4171 des Bürgerlichen Gesetzbuches für Entscheidungen nach 2004). Nach den geänderten Bestimmungen besteht ohne Einleitung eines Verfahrens keine Grundlage (Vorabentscheidung) für ein Entschädigungsverfahren. Gemäß den geltenden Vorschriften führt das Fehlen einer rechtskräftigen Entscheidung zur Ablehnung der Gewährung einer Entschädigung durch die Staatskasse, die eine fehlerhafte, schadenverursachende Entscheidung getroffen hat, einschließlich einer PnB-Entscheidung oder einer PnU-Entscheidung.
Zusammenfassend lässt sich sagen, dass die geänderte Verwaltungsgerichtsordnung, wie die obigen Ausführungen zeigen, grundsätzlich alle Verwaltungsentscheidungen betrifft, nicht nur Reprivatisierungsverfahren, die als Hauptziel der Änderung genannt wurden. Im Hinblick auf Entscheidungen nach dem Baugesetz gelten die geänderten Bestimmungen für Entscheidungen, die vor dem 19. September 2020 ergangen sind. Es ist jedoch zu beachten, dass jeder Einzelfall eine individuelle Prüfung der jeweiligen Sachlage hinsichtlich der Anwendbarkeit der betreffenden Bestimmungen erfordert.
Nächste Woche werden wir die vom Sejm beschlossenen Änderungen des Baugesetzes erörtern, die sich aus der Umsetzung des Programms „Polish Deal“ ergeben.
Diese Mitteilung dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
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