Die nächste Folge unserer Reihe „Dienstagmorgens fürs Bauwesen“ behandelt ein aktuell viel diskutiertes Thema: das geänderte Vergaberecht. Mit dem Jahreswechsel, nach einer relativ langen Legislaturperiode , traten die Bestimmungen des Gesetzes vom 11. September 2019, des Vergaberechts, in Kraft.
Vorab sei angemerkt, dass die Änderung vor allem durch die Notwendigkeit bedingt war, die Transparenz und Effizienz des öffentlichen Beschaffungswesens zu verbessern, die Interessen der Vertragspartner auszugleichen und die Entwicklung kleiner und mittlerer Unternehmen sowie innovativer, moderner Projekte und Dienstleistungen zu fördern. Wie die Verfasser betonten, war es nach 15 Jahren zunehmender Stagnation im öffentlichen Beschaffungswesen erforderlich, die Regelungen an die aktuellen wirtschaftlichen Gegebenheiten anzupassen. Die veralteten Vorschriften schreckten viele Unternehmen von der Teilnahme an öffentlichen Ausschreibungen ab, was sich in der jährlich sinkenden Anzahl der eingereichten Angebote widerspiegelt.
Die Änderungen des Gesetzes über das öffentliche Auftragswesen sind grundlegend und weitreichend. Die Anzahl der Bestimmungen hat sich verändert – die Gesetzesänderung umfasst über 600 Artikel, im Vergleich zu einem Drittel der vorherigen Fassung. Auch die Struktur des Gesetzes selbst wurde geändert, um maximale Transparenz zu gewährleisten. Aufgrund dieser grundlegenden Reformen hat der Gesetzgeber die Wartezeit für das Inkrafttreten der 2019 verabschiedeten Verordnungen deutlich verlängert. Dies war notwendig, um sicherzustellen, dass sich alle Beteiligten am Markt für öffentliche Aufträge auf die neuen Regelungen vorbereiten können.
Im heutigen Artikel beleuchten wir eine wichtige Änderung im öffentlichen Beschaffungswesen. Die Änderung betrifft eine der zentralen Definitionen – die Definition des Auftragnehmers, insbesondere im Baubereich. Bisher galt als Auftragnehmer ausschließlich eine natürliche Person, eine juristische Person oder eine Organisationseinheit ohne Rechtspersönlichkeit, die sich um einen öffentlichen Auftrag bewarb, ein Angebot abgab oder einen öffentlichen Beschaffungsvertrag abschloss.
Die Regelung wurde nun auf das europäische Modell – d. h. die Richtlinie 2014/24/EU – ausgeweitet und umfasst nun natürliche Personen, juristische Personen oder Organisationseinheiten ohne Rechtspersönlichkeit, die „ die Ausführung von Bauarbeiten oder eines Bauvorhabens, die Lieferung von Produkten oder die Erbringung von Dienstleistungen auf dem Markt anbieten “. Demnach ist ab dem 1. Januar 2021 ein Auftragnehmer „eine natürliche Person, eine juristische Person oder eine Organisationseinheit ohne Rechtspersönlichkeit, die die Ausführung von Bauarbeiten oder eines Bauvorhabens, die Lieferung von Produkten oder die Erbringung von Dienstleistungen auf dem Markt anbietet oder sich um einen Vertrag bewirbt, ein Angebot abgegeben oder einen öffentlichen Auftrag abgeschlossen hat“.
Diese Definition hat den Kreis derjenigen erweitert, die Rechtsmittel einlegen können, darunter auch diejenigen, die berechtigt sind, bei der Nationalen Beschwerdekammer Beschwerde einzulegen. Laut Begründung des Änderungsentwurfs umfasst der Begriff „Auftragnehmer“ nun beispielsweise Teilnehmer an vorläufigen Marktkonsultationen, Unternehmer, die nicht zur Verhandlung eines nichtöffentlichen oder eines Direktvergabeverfahrens eingeladen wurden, oder ehemalige Teilnehmer an einem öffentlichen Vergabeverfahren, die die Zulässigkeit von Änderungen an einem mit einem anderen Auftragnehmer abgeschlossenen öffentlichen Auftragsvertrag anfechten. Die Definition des Begriffs „Auftragnehmer“ ist somit weit gefasst. Es ist jedoch wichtig zu beachten, dass sich dieser Umfang im Laufe des Vergabeverfahrens verengt. Zunächst gelten alle Unternehmen als Auftragnehmer, die Angebote oder Anträge auf Teilnahme am Verfahren eingereicht haben. Nach Abschluss des jeweiligen Vertrags ist jedoch nur noch das Unternehmen Auftragnehmer, das den Vertrag mit dem Auftraggeber geschlossen hat und ihn ausführt.
Wir laden Sie herzlich ein, unsere Reihe weiter zu verfolgen – nächste Woche erfahren Sie mehr über eine weitere Änderung, die durch den Änderungsentwurf eingeführt wurde: den Ausgleich der Positionen der Parteien im öffentlichen Beschaffungswesen.
Diese Mitteilung dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
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