In der heutigen Ausgabe von „Dienstagmorgens für die Bauindustrie“ setzen wir unsere Diskussion über das geänderte öffentliche Beschaffungsgesetz fort. Wie bereits in unserem vorherigen Artikel erwähnt, hat der Gesetzgeber eine Reihe von Änderungen an den bisher geltenden Bestimmungen vorgenommen.
Eine solche Änderung ist die Einführung von Vorschriften für öffentliche Auftragsvergabe. Diese sollen die Positionen der Vertragsparteien ausgleichen und so die stärkere Stellung des Auftraggebers kompensieren . Bisherige Vorschriften erlaubten es Auftraggebern, Vertragsbestimmungen einseitig zu gestalten. Diese definierten die Pflichten der Parteien oft unverhältnismäßig und restriktiv, indem sie beispielsweise die Verantwortung für die meisten Risiken auf den Auftragnehmer verlagerten, zahlreiche Vertragsstrafen vorsahen und mögliche wirtschaftliche Veränderungen während der Vertragslaufzeit, die die Kosten des Auftragnehmers erhöhen würden, nicht berücksichtigten. Infolgedessen verzichteten einige Auftragnehmer auf die Teilnahme an öffentlichen Ausschreibungen oder boten höhere Preise an, als sie tatsächlich tragen konnten, da diese Preise die Kosten der vom Auftraggeber übertragenen Risiken widerspiegelten. Letztendlich beeinträchtigte die einseitig vorteilhafte Gestaltung der Position des Auftraggebers durch Vertragsbestimmungen die Effizienz der öffentlichen Ausgaben erheblich.
Gemäß der Begründung des Gesetzentwurfs (Parlamentsvorlage Nr. 3624, 8. Legislaturperiode) zielte die Änderung in diesem Punkt auch darauf ab, den Auftraggeber zur Zusammenarbeit mit dem Auftragnehmer bei der Erfüllung des Vertragsgegenstands zu verpflichten, indem eine solche Verpflichtung direkt in den Bestimmungen des Gesetzes formuliert und die Transparenz der abgeschlossenen Verträge erhöht wurde.
Das erste Ziel des Gesetzgebers soll primär durch die Einführung verbotener Vertragsklauseln (sogenannter missbräuchlicher Klauseln) erreicht werden . Diese umfassen im Sinne des Gesetzes: (i) die Festlegung der Haftung des Auftragnehmers für Verzögerungen, sofern diese nicht durch die Umstände oder den Umfang des Vertrags gerechtfertigt ist; (ii) die Erhebung von Vertragsstrafen für ein Verhalten des Auftragnehmers, das nicht direkt oder indirekt mit dem Vertragsgegenstand oder dessen ordnungsgemäßer Erfüllung zusammenhängt; (iii) die Festlegung der Haftung des Auftragnehmers für Umstände, für die der Auftraggeber allein verantwortlich ist; und (iv) die Möglichkeit für den Auftraggeber, den Vertragsumfang ohne Festlegung eines Mindestwerts oder einer Mindestmenge der Leistungen der Parteien zu beschränken. Darüber hinaus definiert die Verordnung zwingende Vertragsbestimmungen wie beispielsweise Änderungen der Vergütung, Teilzahlungen, Vorauszahlungen und die Festlegung von Höchstbeträgen für Vertragserfüllungsgarantien.
Angesichts der zwingenden Natur der Bestimmungen, die die besprochenen Änderungen einführen, ist davon auszugehen, dass diese den Interessen des Auftragnehmers zugutekommen . Der Auftraggeber wurde bei der Formulierung der Vertragsbestimmungen erheblich eingeschränkt, wodurch seine dominante Stellung, einschließlich der vorrangigen Berücksichtigung seiner Interessen, beseitigt werden soll. Bei der Formulierung der Bestimmungen von öffentlichen Aufträgen darf deren zivilrechtlicher Charakter nicht außer Acht gelassen werden. Daher müssen solche Verträge den allgemeinen Grundsätzen für Vertragsbeziehungen im Geschäftsverkehr außerhalb des öffentlichen Auftragswesens entsprechen, einschließlich des Ausgleichs der Interessen beider Parteien.
Der in den geänderten Bestimmungen des Gesetzes zum Ausdruck kommende Grundsatz des Ausgleichs der Interessen von Auftraggeber und Auftragnehmer wird durch die Verpflichtung der Parteien zur Mitwirkung bei der Durchführung des geschlossenen Vertrags (Artikel 431 des Vergabegesetzes) zweifellos umgesetzt. Die Mitwirkung zwischen Vertragsparteien ist im polnischen Recht nicht neu und wird durch das Zivilrecht geregelt. Bisher sahen die Bestimmungen des Gesetzes die direkte Anwendung der Bestimmungen des Bürgerlichen Gesetzbuches auf Sachverhalte vor, die nicht unter das Vergabegesetz fielen. Die Einführung einer Bestimmung durch die Gesetzesänderung, die die Mitwirkung ausdrücklich vorschreibt, stellt jedoch die Etablierung eines neuen Grundsatzes im öffentlichen Beschaffungswesen dar. Eine wörtliche Auslegung dieser Bestimmung verdeutlicht ihren zwingenden Charakter, d. h. die Parteien können die Pflicht zur Mitwirkung im Rahmen eines Vertrags nicht ausschließen. Jegliche Vertragsklauseln, die diese Pflicht – auch nur indirekt – ausschließen, sind als unwirksam anzusehen.
Aufgrund der unklaren Formulierung von Artikel 431 des Gesetzes über das öffentliche Auftragswesen bedarf der Umfang der Zusammenarbeit zwischen Auftraggeber und Auftragnehmer einzelfallweisen . Der Umfang der Kooperationspflicht des Auftraggebers richtet sich nach dem Leistungsumfang des Auftragnehmers . Gleichzeitig variiert dieser Umfang je nach Vertragsgegenstand. Bei Bauverträgen (bei denen der Auftraggeber bereits in der Anfangsphase der Leistungserbringung mit der Kooperation beginnen sollte) ist er sicherlich umfassender als bei Dienstleistungs- oder Lieferverträgen, wo er aufgrund des Vertragsgegenstands zwangsläufig enger gefasst ist.
Der vom Gesetzgeber eingeführte Grundsatz des Interessenausgleichs bei öffentlichen Auftragsvergaben sollte unbedingt gebilligt werden, insbesondere weil er den Auftraggeber verpflichtet, bei der Formulierung der Vertragsbestimmungen auch die Interessen des Auftragnehmers zu berücksichtigen. Wird diese Regelung tatsächlich umgesetzt, ist der Auftragnehmer zudem nicht mehr gezwungen, rechtliche Schritte einzuleiten, um unberechtigte Forderungen des Auftraggebers, einschließlich ungerechtfertigter Vertragsstrafen, abzuwehren, da ein solches Vorgehen des Auftraggebers bereits bei Vertragsunterzeichnung als rechtswidrig ausgeschlossen wird.
Nächste Woche werden wir Ihnen im Rahmen der Änderung des Gesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen das Thema der außergerichtlichen Beilegung von Streitigkeiten im Zusammenhang mit dem öffentlichen Beschaffungswesen vorstellen.
Für alle, die sich für den Stand des Regierungsgesetzentwurfs zum Schutz der Rechte von Käufern von Wohnimmobilien oder Einfamilienhäusern sowie zum Bauträgergarantiefonds , möchten wir mitteilen, dass der Gesetzentwurf vom eigens dafür eingesetzten Sonderausschuss angenommen wurde. Der Infrastrukturausschuss wird heute, am 30. März, den Bericht des Unterausschusses beraten. Wir werden Sie selbstverständlich über das Ergebnis dieser Sitzung informieren.
Diese Mitteilung dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
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