Wie bereits im vorangegangenen Artikel erwähnt (zur Lektüre empfehlen wir Ihnen wärmstens), wurde am 23. März 2023 der Gesetzentwurf der Regierung zur Änderung des Gesetzes über Raumplanung und Entwicklung (das „ Gesetz “) und einiger anderer Gesetze (der „ Gesetzentwurf “) dem Sejm vorgelegt. Dieser Gesetzentwurf zielt unter anderem darauf ab, die Planungsverfahren im Bereich der Raumplanung zu vereinfachen, zu vereinheitlichen und zu beschleunigen, indem ein neues Planungsinstrument eingeführt wird, das für die gesamte Gemeinde verpflichtend ist und den Status eines lokalen Rechtsakts besitzt – der Flächennutzungsplan .
Daher werden wir im heutigen Artikel versuchen, die Frage zu beantworten, was ein Generalplan einer Gemeinde ist, wie er sich von einer Studie unterscheidet und welche Änderungen sich im Zusammenhang mit der oben genannten Einschränkung der Eigentumsrechte ergeben.
Zu Beginn möchten wir darauf hinweisen, dass der Generalplan der Gemeinde durch Beschlüsse des Gemeinderats verabschiedet wird und somit ein lokales Rechtsakt darstellt.
Gemäß dem vorgeschlagenen Wortlaut von Artikel 13a des Gesetzes legt der Flächennutzungsplan der Gemeinde die Planungszonen und städtebaulichen Standards für die Gemeinde fest , mit Ausnahme der vom Verkehrsminister festgelegten Sperrgebiete. Dies ist ein obligatorischer Bestandteil des Flächennutzungsplans, kann aber zusätzliche Bestimmungen zum Entwicklungsgebiet und zum Innenstadtentwicklungsgebiet enthalten .
Der kommunale Flächennutzungsplan dient als Grundlage für die Ausarbeitung eines detaillierteren lokalen Rechts, des lokalen Raumordnungsplans . Insofern ersetzt er die bisherige Studie zu den Rahmenbedingungen und der räumlichen Entwicklung der Gemeinde. Der wichtigste Unterschied zwischen dem kommunalen Flächennutzungsplan und der Studie liegt derzeit in ihrer Natur. Die Studie ist ein interner Beschluss der Gemeinde, der die Maßnahmen der Gemeindeorgane im Bereich der Raumplanung lenken soll; sie ist nicht befugt, Rechte und Pflichten gegenüber Dritten zu begründen. Der Flächennutzungsplan hingegen ist ein lokales Recht – ein in der gesamten Gemeinde allgemein geltendes Recht, das auch als Grundlage für die Auferlegung von Rechten und Pflichten gegenüber Grundstückseigentümern dienen kann.
Dies ist von erheblicher Bedeutung für Eigentümer von Grundstücken in Gebieten ohne Bebauungsplan, da gemäß dem vorgeschlagenen Wortlaut von Artikel 13a, Absatz 5 des Gesetzes die Bestimmungen des kommunalen Flächennutzungsplans hinsichtlich Planungszonen, städtebaulicher Standards und des Innenstadtentwicklungsbereichs die Rechtsgrundlage für Entscheidungen über Bebauung und Landnutzung bilden . Dies stellt einen wesentlichen Unterschied zwischen der Studie und dem kommunalen Flächennutzungsplan dar, da Eigentümer bzw. Dauernutzer von Grundstücken in Gebieten ohne Bebauungsplan derzeit keinen Antrag auf eine mit der Studie übereinstimmende Genehmigung stellen müssen. Wenn die Studie das Grundstück beispielsweise als Gewerbegebiet ausweist, stand ihnen nichts im Wege, eine Baugenehmigung für ein Mehrfamilienhaus zu beantragen. Nach Inkrafttreten der vorgeschlagenen Regelungen und Erstellung der kommunalen Flächennutzungspläne wird dies nicht mehr möglich sein.
Wir weisen ferner darauf hin, dass der Flächennutzungsplan keine Rechtsgrundlage (d. h. kein „anderer lokaler Rechtsakt“) für unter anderem die Einlegung eines Einspruchs durch die Bauaufsichtsbehörde gemäß Artikel 30 Absatz 6 des Baugesetzes oder für eine Baugenehmigung im Rahmen der in Artikel 35 Absatz 1 Nummer 1 Buchstabe a des Baugesetzes genannten Überprüfung darstellt (in diesem Fall ist die Entscheidung der Bauaufsichtsbehörde maßgeblich). Dies ergibt sich unmittelbar aus dem vorgeschlagenen Wortlaut von Artikel 13a Absatz 6 des Gesetzes. Daher wird die Übereinstimmung von Bauarbeiten, die auf Grundlage der oben genannten Bekanntmachung durchgeführt werden, von der Bauaufsichtsbehörde nicht mit dem Flächennutzungsplan überprüft.
Angesichts aller im Entwurf vorgeschlagenen Änderungen ist festzuhalten, dass ein kommunaler Flächennutzungsplan ein wirksames Instrument für Kommunen zur Gestaltung der Raumordnung sein kann, insbesondere im Bereich der Bauleitplanung. Die Qualität der erstellten Flächennutzungspläne ist jedoch von entscheidender Bedeutung, da sie eingehend mit der lokalen Bevölkerung und den Grundstückseigentümern abgestimmt werden müssen.
Im nächsten Artikel werden wir das Verfahren zur Verabschiedung eines Flächennutzungsplans durch den Gemeinderat vorstellen.
Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
Rechtsstatus ab dem 11. April 2023
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