An diesem Dienstagmorgen möchten wir auf die Problematik der Auslegung von Bebauungsplänen (auch „örtlicher Bebauungsplan“ genannt) aufmerksam machen. Erfahrungsgemäß führt dies häufig zu Schwierigkeiten nicht nur für Bauherren, sondern auch für Behörden und kann zu Fehlinterpretationen der Bestimmungen des Bebauungsplans führen.
Die Auslegung der Bestimmungen des örtlichen Raumordnungsplans erfolgt am häufigsten im Rahmen des Baugenehmigungsverfahrens. Gemäß Artikel 35, Absatz 1, Nummer 1 des Baugesetzes muss die zuständige Bauaufsichtsbehörde vor Erteilung einer Baugenehmigung unter anderem die Übereinstimmung des Bauvorhabens mit den Bestimmungen des örtlichen Raumordnungsplans prüfen. Im Allgemeinen prüft die Behörde dabei, ob die Absicht des Bauherrn mit dem allgemeinen Recht und dem lokalen Recht, d. h. dem geltenden örtlichen Raumordnungsplan, übereinstimmt.
Wie bereits im vorangegangenen Artikel ( Nr. 33 ) erwähnt, ist ein lokaler Raumordnungsplan gemäß Artikel 87 Absatz 2 der Verfassung der Republik Polen ein kommunaler Rechtsakt und somit eine Quelle allgemein geltenden Rechts innerhalb der jeweiligen Gemeinde. Diese Tatsache ist für den weiteren Verlauf dieses Artikels und für die Auslegung des Inhalts lokaler Raumordnungspläne von erheblicher Bedeutung.
Als Rechtsquelle sollte ein Flächennutzungsplan gemäß den Grundsätzen ordnungsgemäßer Gesetzgebung umfassend und präzise sein und dem Grundsatz der Verhältnismäßigkeit entsprechen, der insbesondere in der Raumplanung von Bedeutung ist. Es ist hervorzuheben, dass die Gemeinde die sogenannte Planungsbefugnis besitzt, durch die die Entwicklung eines bestimmten Gebiets gestaltet wird. Bei der Verabschiedung eines Flächennutzungsplans muss die Gemeinde das öffentliche Interesse mit dem privaten Interesse, insbesondere dem Eigentumsrecht (genauer: dessen Ausübung durch eine Einzelperson), in Einklang bringen. Gemäß Artikel 64 Absatz 3 der Verfassung der Republik Polen ist Eigentum ein geschütztes Recht und darf nur durch Gesetz und nur insoweit eingeschränkt werden, als dadurch nicht der Kern des Eigentumsrechts verletzt wird. Ein Verstoß gegen den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit würde zu einer ungerechtfertigten Beschränkung des Entwicklungspotenzials eines bestimmten Grundstücks führen.
Es kommt jedoch häufig vor, dass die für die Erteilung einer Baugenehmigung zuständige Verwaltungsbehörde Schwierigkeiten bei der korrekten Auslegung der Bestimmungen des örtlichen Raumordnungsplans hat, sei es aufgrund der Unvereinbarkeit des örtlichen Raumordnungsplans mit anderen Rechtsakten oder aufgrund der Unvollständigkeit oder Ungenauigkeit des Inhalts des örtlichen Raumordnungsplans.
Dies ist der Moment, in dem die Grundsätze der korrekten Auslegung des örtlichen Raumordnungsplans von besonderer Bedeutung sind.
Zunächst einmal ist aufgrund der Stellung des Flächennutzungsplans in der Hierarchie der Rechtsakte zu betonen, dass sein Inhalt im Einklang mit übergeordneten Bestimmungen, insbesondere Gesetzen und vor allem der Verfassung, auszulegen ist . Daher können Verwaltungsbehörden, die sich häufig auf veraltete Pläne stützen, allgemein geltende Rechtsvorschriften nicht in Frage stellen. Hier greifen die Regeln des internationalen Privatrechts, wonach eine übergeordnete Norm einer untergeordneten Norm vorgeht. Darüber hinaus kann ein Flächennutzungsplan keine Angelegenheiten regeln, die übergeordneten Regelungen vorbehalten sind.
Ein weiteres wichtiges Prinzip ist das Verbot weitreichender Auslegungen , das sich aus der verfassungskonformen Anwendung der Bestimmungen des lokalen Raumordnungsplans, d. h. dem Schutz von Eigentumsrechten, ergibt. Da die Bestimmungen des lokalen Raumordnungsplans verschiedene Verbote und Auflagen hinsichtlich der Bebauung eines bestimmten Gebiets enthalten, dürfen sie nicht weit ausgelegt werden. Die Verwaltungsbehörde darf keine zusätzlichen Beschränkungen einführen, die über die im lokalen Raumordnungsplan festgelegten hinausgehen. In der Fachliteratur wird das Prinzip des „goldenen Mittelwegs“ erwähnt, wonach die Auslegung lokaler Raumordnungspläne mit dem Plan selbst im Einklang stehen sollte, um die notwendigen Grenzen der Eigentumsrechte nicht zu überschreiten . Ergänzend könnte man hinzufügen, dass unklare und unpräzise Bestimmungen des lokalen Raumordnungsplans im Sinne des Investors auszulegen sind .
Aus dem Vorstehenden lässt sich ein weiteres Prinzip ableiten: das Prinzip der Entwicklungsfreiheit . Einschränkungen dieses Rechts können sich nur aus geltenden Rechtsvorschriften ergeben, und eine Verwaltungsbehörde, die eine Baugenehmigung erteilt, darf nicht mehr verlangen, als das Gesetz unmittelbar vorschreibt.
Um die Bestimmungen des Plans unter Berücksichtigung der oben genannten Grundsätze korrekt auszulegen, müssen zudem die einschlägigen Regeln der Rechtsauslegung korrekt angewendet werden . Bei lokalen Plänen ist die sogenannte sprachliche Auslegung . Sie beinhaltet die Entschlüsselung der Bedeutung einzelner Bestimmungen des Gesetzes anhand der Bedeutung von Wörtern und Wendungen unter Berücksichtigung grammatikalischer, syntaktischer und logischer Regeln.
eine systemische Auslegung ebenfalls entscheidend für die Interpretation der Bestimmungen des lokalen Bebauungsplans . Dies beinhaltet die Auslegung der Bedeutung der Bestimmungen des lokalen Raumordnungsplans auf Grundlage seiner Stellung innerhalb des Rechtssystems.
Das letzte, aber ebenfalls wichtige Element im Prozess der korrekten Interpretation ist der Bezug auf den Inhalt von Studien, die in der Phase der Verabschiedung des lokalen Plans erstellt wurden , z. B. ökophysiographische Studien.
Aus der diskutierten Perspektive ist es möglicherweise auch wichtig, die eingereichten Kommentare, die von der Gemeinde bei der Verabschiedung des Plans nicht berücksichtigt wurden, sorgfältig zu prüfen. Diese Kommentare werden zusammen mit dem Plan selbst im Amtsblatt der Woiwodschaft veröffentlicht.
Sowohl die Studien als auch der Inhalt der Kommentare ermöglichen es uns oft, die Absicht einer bestimmten Gemeinde bei der Erstellung eines lokalen Plans zu erkennen oder die Rechtfertigung für eine bestimmte Bestimmung des MPZP zu verstehen.
Die obigen Überlegungen mögen zunächst theoretisch erscheinen, haben aber tatsächlich Auswirkungen auf die Auslegung der Bestimmungen des örtlichen Bebauungsplans. Daher ist ihr Verständnis entscheidend für die korrekte Anwendung des Gesetzes und somit auch für die rechtmäßige Ausübung der Eigentumsrechte an den unter den örtlichen Bebauungsplan fallenden Grundstücken.
Heute geht es um die Theorie, aber nächste Woche kehren wir zur Praxis zurück – wir werden Ihnen einige interessante Beispiele praktischer Probleme bei der Anwendung von MPZP vorstellen, die uns bei der Beratung unserer Kunden begegnet sind.
Diese Mitteilung dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
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