Der heutige Artikel eröffnet unsere Reihe „Dienstagmorgens für Bauprofis“, die wir ausgewählten Aspekten des Denkmalschutzes im Zusammenhang mit Immobilien und deren Investitionsumsetzung widmen möchten. Wir beginnen selbstverständlich mit der Vorstellung der im polnischen Recht vorgesehenen Schutzformen. Das wichtigste Rechtsinstrument zur Regelung des Denkmalschutzes ist das Gesetz vom 23. Juli 2003 über den Schutz und die Pflege von Denkmälern („Denkmalschutzgesetz“). Gemäß Artikel 1 dieses Gesetzes werden unter anderem Gegenstand, Umfang und Formen des Denkmalschutzes und der Denkmalpflege, die Finanzierung von Erhaltungs-, Restaurierungs- und Bauarbeiten an Denkmälern sowie die Organisation der Denkmalschutzbehörden definiert.
Das Denkmalschutzgesetz enthält Definitionen von Denkmälern, und im Falle von Immobilien lassen sich zwei Arten unterscheiden:
- unbewegliches Denkmal – eine Immobilie, ein Teil davon oder ein Komplex von Immobilien, die von Menschen geschaffen wurden oder mit ihren Tätigkeiten in Zusammenhang stehen und ein Zeugnis einer vergangenen Epoche oder eines vergangenen Ereignisses darstellen, deren Erhaltung aufgrund ihres historischen, künstlerischen oder wissenschaftlichen Wertes im öffentlichen Interesse liegt;
- Archäologisches Denkmal – ein unbewegliches Denkmal, das ein ober-, unter- oder unterseeisches Überbleibsel menschlicher Existenz und Tätigkeit ist und aus Kulturschichten und den darin enthaltenen Produkten oder Spuren besteht, oder ein bewegliches Denkmal, das ein solches Produkt ist.
Neben den oben genannten Denkmaltypen kann ein Grundstück auch als Teil von Folgendem betrachtet werden:
- historische Stadt- oder Landstruktur – d. h. eine räumliche Stadt- oder Landstruktur mit Gebäudekomplexen, Einzelgebäuden und gestalteten Grünflächen, die nach einem System historischer Eigentumsverhältnisse und funktionaler Gliederung angeordnet sind, einschließlich Straßen oder Straßennetzen;
- ein historischer Gebäudekomplex – eine räumlich zusammenhängende Gruppe von Gebäuden, die sich durch ihre architektonische Form, ihren Stil, die verwendeten Materialien, ihre Funktion, ihre Bauzeit oder ihre Verbindung zu historischen Ereignissen auszeichnen;
- Kulturlandschaft – d. h. der von den Menschen wahrgenommene Raum, der natürliche Elemente und Produkte der Zivilisation enthält und historisch durch das Einwirken natürlicher Faktoren und menschlicher Aktivitäten geprägt wurde;
- Umgebung (Denkmal) – d.h. das Gebiet um oder neben dem Denkmal, das in dem Beschluss über die Aufnahme dieses Gebiets in das Denkmalregister ausgewiesen wurde, um die landschaftlichen Werte des Denkmals zu schützen und es vor schädlichen Einflüssen von außen zu bewahren.
Was die Schutzformen von Denkmälern betrifft, die Immobilien darstellen, sieht das Denkmalschutzgesetz Folgendes vor:
- Eintrag im Denkmalverzeichnis ("Register");
- Anerkennung als historisches Denkmal;
- Schaffung eines Kulturparks;
- Schutzvorkehrungen im lokalen Entwicklungsplan oder in der Entscheidung über die Festlegung des Standorts einer Investition für öffentliche Zwecke, einer Entscheidung über die Entwicklungsbedingungen, einer Entscheidung über die Genehmigung zur Durchführung einer Straßeninvestition, einer Entscheidung über die Festlegung des Standorts einer Eisenbahnlinie oder einer Entscheidung über die Genehmigung zur Durchführung einer Investition im Rahmen eines Flughafens für öffentliche Zwecke.
Das Denkmalregister wird vom Provinzdenkmalpfleger für die innerhalb der Provinz befindlichen Denkmäler in getrennten Büchern für unbewegliche und archäologische Denkmäler geführt. Dieses Register enthält die persönlichen Daten des Eigentümers oder Besitzers des Denkmals bzw. des Nutzungsberechtigten des Grundstücks, auf dem sich das unbewegliche Denkmal befindet.
Die rechtliche Grundlage für die Eintragung eines Denkmals in das Register bildet ein Beschluss des zuständigen Denkmalpflegers der Provinz. Das Verfahren zur Erteilung dieses Beschlusses wird von Amts wegen oder auf Antrag des Eigentümers/dauerhaften Nutzers des Grundstücks eingeleitet. Anträge anderer Personen, einschließlich Organisationen oder Vereine, sind daher zwar als Anträge auf Eintragung von Immobilien in das Register zu behandeln, jedoch nicht bindend für die Denkmalpflegebehörden.
Es ist wichtig zu wissen, dass die Eintragung eines unbeweglichen Denkmals in das Denkmalregister auf Antrag des zuständigen Landesdenkmalpflegers im Grundbuch des betreffenden Grundstücks veröffentlicht wird . In solchen Fällen beruht die Eintragung auf dem Beschluss zur Eintragung in das Denkmalregister. Informationen über die Eintragung eines unbeweglichen Denkmals in das Register können auch im Landesamtsblatt veröffentlicht werden.
Eine weitere Schutzform ist die Anerkennung als historisches Denkmal . Dabei kann es sich entweder um ein unbewegliches, im Register eingetragenes Denkmal oder um einen Kulturpark von besonderem kulturellem Wert handeln. Die Eintragung erfolgt durch eine Verordnung des polnischen Staatspräsidenten auf Antrag des für Kultur und Denkmalschutz zuständigen Ministers. Die Verordnung legt auch die Grenzen des anerkannten historischen Denkmals fest.
Eine weitere Form des Denkmalschutzes ist die Einrichtung eines Kulturparks . Dies geschieht durch einen Beschluss des Gemeinderats nach Rücksprache mit dem Landesdenkmalpfleger. Ziel ist der Schutz der Kulturlandschaft und die Erhaltung charakteristischer Landschaftsbereiche mit unbeweglichen Denkmälern, die für die lokale Bau- und Siedlungstradition prägend sind. Der Beschluss legt den Namen des Kulturparks, seine Grenzen, die Schutzmaßnahmen sowie Verbote und Beschränkungen fest. Interessanterweise kann ein Kulturpark, der sich über die Gemeindegrenzen hinaus erstreckt, durch einstimmige Beschlüsse der Gemeinderäte (oder des Gemeindeverbandes) der betroffenen Gemeinden eingerichtet und verwaltet werden. Für Gebiete, in denen ein Kulturpark eingerichtet wird, ist ein lokaler Raumordnungsplan obligatorisch.
Die unter Punkt 4 genannte Schutzform, einschließlich der Schutzbestimmungen im örtlichen Bebauungsplan oder der darin enthaltenen Beschlüsse , beruht auf Resolutionen und Verwaltungsentscheidungen der zuständigen Behörden. Bei der Verabschiedung des örtlichen Bebauungsplans und dem Erlass der genannten Beschlüsse sind die Verwaltungsbehörden verpflichtet, die im Denkmalregister und im städtischen Denkmal- und Kulturparkregister eingetragenen unbeweglichen Denkmäler zu berücksichtigen und gegebenenfalls Verbote und Anordnungen zum Schutz der Denkmäler in einem bestimmten Gebiet zu erlassen.
An dieser Stelle seien auch die Denkmalregister erwähnt, die auf drei Ebenen geführt werden:
- nationales Denkmalregister – geführt vom Generalkonservator für Denkmäler,
- Provinzielles Denkmalregister – geführt von den zuständigen Provinzdenkmalpflegern,
- Städtisches Denkmalregister – wird vom Gemeindevorsteher (Bürgermeister, Stadtpräsident) geführt.
Die rechtliche Natur und der Umfang des Schutzes von unbeweglichen Denkmälern aufgrund der Eintragung in das Denkmalregister werfen viele Fragen und Probleme auf. Artikel 21 des Denkmalschutzgesetzes legt fest, dass dieses lediglich die Grundlage für die Entwicklung von Denkmalschutzprogrammen durch Woiwodschaften, Landkreise und Gemeinden bildet. In der Praxis erfolgt die Eintragung in das Register von Amts wegen durch die zuständige Behörde, ohne dass ein Verwaltungsakt – in der Regel in Form eines Bescheids – erlassen wird. Erschwerend kommt hinzu, dass Eigentümer oft nicht nur über die Schritte der Behörden zur Eintragung ihres Eigentums in das Register im Unklaren sind, sondern auch nicht über das Ergebnis, also die Eintragung selbst. Diese Praxis entzieht dem Eigentümer nicht das Recht, eine solche Eintragung anzufechten, wobei jeder Fall eine individuelle Prüfung und Bewertung der Erfolgsaussichten eines möglichen Rechtsbehelfs erfordert.
Nächste Woche laden wir Sie ein, unseren Artikel zu lesen, in dem wir die Rechte und Pflichten des Eigentümers einer nach dem Denkmalschutzgesetz geschützten Immobilie vorstellen.
Diese Mitteilung dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
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