Im heutigen Artikel der Reihe „Dienstagmorgens für die Bauindustrie“ greifen wir erneut das Thema des anstehenden Gesetzentwurfs zur Änderung des Raumplanungs- und Entwicklungsgesetzes sowie einiger anderer Gesetze (im Folgenden: „ Entwurf “) auf. Eine weitere vom Parlament geplante Änderung, die wir Ihnen vorstellen möchten, betrifft die kommunalen Stadtplanungsstandards . Diese Flächennutzungsplan der jeweiligen Gemeinde und sollen als lokales Recht gelten .
Gemäß Artikel 13a Absatz 4 des Entwurfs bilden die kommunalen Stadtplanungsstandards einen der normativen Bestandteile des Flächennutzungsplans. Sie legen die strengen städtebaulichen Parameter und Indikatoren für geplante Investitionen innerhalb einer Gemeinde fest . Gleichzeitig sind die in den kommunalen Stadtplanungsstandards festgelegten Bedingungen bei der Erstellung des lokalen Raumordnungsplans zu berücksichtigen und bilden die Rechtsgrundlage für Entscheidungen über die Bedingungen für Bebauung und Landnutzung (Artikel 13a Absatz 5).
Laut Begründung des Gesetzentwurfs reichen die derzeitigen Planungsinstrumente der Gemeinden nicht aus, um den Bedarf der Bewohner zahlreicher im Bau befindlicher Wohnsiedlungen zu decken. Daher sei es notwendig, Instrumente einzuführen, die die Verfügbarkeit sozialer Infrastruktur an die Bedürfnisse und lokalen Gegebenheiten der jeweiligen Gemeinde anpassen. Die Verfasser des Projekts sehen in der vorgeschlagenen Änderung eine logische Fortsetzung der im Rahmen des sogenannten „Entwicklergesetzes“ (lex developer) eingeführten Regelungen zur Standortwahl von Wohngebäuden. Dieses Gesetz sieht vor, dass die Standortwahl neuer Wohngebäude von der Verfügbarkeit und Nähe der Infrastruktur für die zukünftigen Bewohner bestehender Siedlungen abhängt.
Gemäß Artikel 13e Absatz 1 des Entwurfs wird der kommunale Stadtplanungsstandard wie folgt unterteilt:
a) obligatorischer kommunaler Katalog der Planungszonen und
b) optionaler Standard für die Zugänglichkeit der sozialen Infrastruktur
Der städtische Katalog der Planungszonen legt für die im Gesetz ausdrücklich genannten Zonen (einschließlich unter anderem der multifunktionalen Zone mit Mehrfamilien- und Einfamilienhäusern oder der Dienstleistungszone) Folgendes fest: (1) die maximale oberirdische Bebauungsdichte, (2) die maximale Gebäudehöhe und den maximalen Anteil der bebauten Fläche sowie für einige Zonen den Mindestanteil der biologisch aktiven Fläche, der jedoch nicht geringer sein darf als derjenige, der sich aus den Bestimmungen der Verordnung des für Bauwesen, Raumplanung und Entwicklung sowie Wohnungsbau zuständigen Ministers ergibt.
Wie in der Begründung dargelegt, sind die Gemeinden nicht daran gehindert, mehrere Zonen mit demselben Namen und Funktionsprofil , aber unterschiedlichen städtebaulichen Indikatoren und Parametern auszuweisen. Dies soll den Gemeinden ein Instrument an die Hand geben, mit dem sie die Standards umgesetzter Mischnutzungsprojekte im Hinblick auf den Zugang der Bewohner zu öffentlichen Dienstleistungen nicht nur gewährleisten, sondern vor allem beeinflussen und kontrollieren können.
Der optionale Teil des städtischen Planungsstandards – die Standards für die Zugänglichkeit sozialer Infrastruktur – soll die Grundsätze für die Gewährleistung des Zugangs zu solchen Einrichtungen der sozialen Infrastruktur wie Grundschulen und öffentlichen Grünflächen umfassen .
Gleichzeitig legt das Projekt fest, in welchen Fällen die Bedingung der Erreichbarkeit des Grundstücks, auf dem die Wohnungsbauinvestition getätigt wird, von Bildungseinrichtungen (Grundschulen) und Freizeiteinrichtungen (öffentliche Grünflächen) erfüllt ist, indem die maximale Entfernung der Katastergrundstückslage, berechnet als Zugangsweg entlang eines öffentlich zugänglichen Fußwegs von der Grenze dieses Grundstücks bis a) zum Grundschulgebäude bzw. b) zur öffentlichen Grünfläche, angegeben wird.
Der Abstand eines Katastergrundstücks zu einer Grundschule ist innerhalb der Stadtgrenzen (maximal 1.500 m) und außerhalb der Stadtgrenzen (maximal 3.000 m) unterschiedlich definiert. Für öffentliche Grünflächen sieht das Projekt jedoch zwei Abstandsstandards vor. Laut Projektbegründung ist die Anforderung, Zugang zu Grünflächen zu gewährleisten, nur dann erfüllt, wenn beide genannten Abstandsstandards eingehalten werden, d. h. der Abstand zur Grünfläche darf nicht größer sein als: (i) 1.500 m zu öffentlichen Grünflächen mit einer Gesamtfläche von mindestens 3,0 ha und (ii) 3.000 m zu öffentlichen Grünflächen mit einer Gesamtfläche von mindestens 20 ha.
In der Begründung wurde angenommen, dass diese Bedingung erfüllt ist, wenn sich ein Grundstück mit Wohngebäuden in einem Abstand von 1.500 m von einer Grünfläche befindet, die der täglichen Erholung dient, wobei sowohl eine Fläche von 3 ha als auch mehrere solcher Flächen entstehen, deren Gesamtfläche 3 ha oder mehr beträgt.
Dies bedeutet, dass der Abstand zwischen einem Wohngrundstück und einer öffentlichen Grünfläche nicht weiter differenziert wurde, und zwar nicht für Grundstücke in Städten und ländlichen Gebieten.
Wie aus dem Entwurf hervorgeht, ist eine Gemeinde, die kommunale Standards für die Zugänglichkeit sozialer Infrastruktur festlegt, nur dann berechtigt, ein Gebiet im lokalen Entwicklungsplan für Wohnzwecke auszuweisen, wenn jedes Katastergrundstück in diesem Gebiet die kommunalen Standards für die Zugänglichkeit sozialer Infrastruktur durch Zugang zu Einrichtungen und Zufahrtswegen der sozialen Infrastruktur erfüllt, die zum Zeitpunkt der Annahme des lokalen Entwicklungsplans bereits vorhanden sind oder auf der Grundlage dieses oder eines anderen lokalen Entwicklungsplans umgesetzt werden können (Artikel 13f Absatz 4 des Entwurfs).
Die gleichen Einschränkungen gelten auch für Investoren, die eine Baugenehmigung für ein Wohngebäude beantragen. Die Erteilung einer solchen Genehmigung hängt daher davon ab, ob jedes Katastergrundstück innerhalb des Baugrundstücks die zum Zeitpunkt der Genehmigungserteilung geltenden kommunalen Standards für den Zugang zu sozialer Infrastruktur und Zufahrtswegen erfüllt. Die Bestimmungen des Entwurfs sehen vor, dass die Gemeinde die Möglichkeit hat, in den kommunalen Standards abweichende Vorgaben festzulegen.
a) die Entfernungswerte von Katastergrundstücken mit Wohnbebauung zu Einrichtungen der sozialen Infrastruktur, d. h. Grundschulen und öffentlichen Grünflächen;
b) die Flächenwerte öffentlicher Grünflächen, wobei die auf dieser Grundlage ermittelten Mindestflächenwerte öffentlicher Grünflächen nicht weniger als 50 % der im Projekt festgelegten Flächenwerte betragen dürfen;
c) die Festlegung von Zugangsregeln zu öffentlichen Einrichtungen wie Kindergärten, Kinderkrippen, Gemeindezentren und Haltestellen des öffentlichen Nahverkehrs;
d) die Festlegung unterschiedlicher Regelungen für verschiedene Gebiete der Gemeinde, einschließlich der Abdeckung von Teilen der Gemeindeflächen mit Standards und der klaren Definition der Grenzen dieser Gebiete;
e) die Ausnahme von landwirtschaftlichen Nutzflächen von der Verpflichtung, den Zugang zu bestimmten Einrichtungen der sozialen Infrastruktur zu gewährleisten.
Dies deutet darauf hin , dass die Gemeinden bei der Festlegung kommunaler Standards für die Zugänglichkeit sozialer Infrastruktur über beträchtliche Freiheiten verfügen werden. Dadurch können sie die Zugänglichkeit einzelner Gebiete an die Bedürfnisse der lokalen Bevölkerung anpassen . Wie in der Projektbegründung hervorgehoben, wird dabei auch die Besonderheit der landwirtschaftlichen Bebauung berücksichtigt. Für solche Gebiete kann die Gemeinde, trotz ihrer Wohnnutzung, auf einige der für andere Wohnbauprojekte geltenden Standards verzichten. Allerdings besteht die Gefahr, dass die Standards für diese Bebauung letztlich nur scheinbar gelten.
Obwohl den Gemeinden eine gewisse Freiheit bei der Festlegung von Gemeindestandards eingeräumt wird, sieht der aktuelle Wortlaut der Bestimmungen des Entwurfs vor, dass die Gemeinden verpflichtet sind, im Textteil der Begründung des Flächennutzungsplans eine Erläuterung der Gründe für die Festlegung von Gemeindestandards innerhalb des im Flächennutzungsplan festgelegten Rahmens vorzulegen.
Nächste Woche stellen wir Ihnen die Grundlagen zur Einführung von Planungszonen vor.
Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
Rechtsstatus ab dem 15. Mai 2023
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