Heute kehren wir zum Thema der lokalen Entwicklungspläne (LGB) zurück. Wie bereits erwähnt, sind LGB eines der wichtigsten Instrumente, die von Kommunen und anderen Behörden zur Umsetzung raumplanerischer Maßnahmen eingesetzt werden. Sie versuchen, die zahlreichen Interessenkonflikte zwischen privaten Rechten (meist natürlichen und juristischen Personen) am Besitz von Grundstücken und dem öffentlichen Interesse – der Gestaltung räumlicher Strukturen unter Wahrung der räumlichen Ordnung und effizienten Raumplanung – in Einklang zu bringen. Schwere Verletzungen von Bürgerrechten veranlassen Betroffene, Rechtsschutz zu suchen, den wir Ihnen in diesem Beitrag vorstellen möchten.
Da der örtliche Bebauungsplan ein Gewohnheitsrecht darstellt (wie wir in Morning #33 ), bildet er die Grundlage für die Festlegung von Rechten und Pflichten hinsichtlich der Bebauung von Grundstücken innerhalb des Plangebiets. Gemäß Artikel 35, Absatz 1, Nummer 1 des Baugesetzes ist die Einhaltung des Bauplans eine der Voraussetzungen für die Erteilung einer Baugenehmigung . Entspricht das geplante Bauvorhaben daher nicht den Bestimmungen des geltenden örtlichen Bebauungsplans, wird keine Baugenehmigung erteilt.
Es kommt häufig vor, dass ein Flächennutzungsplan Bestimmungen enthält, die entgegen geltenden Vorschriften private Interessen verletzen. Beispielsweise greifen sie übermäßig in die Eigentumsrechte an Grundstücken innerhalb des Planungsgebiets ein und hindern Investoren so daran, die Grundstücke ihren Absichten entsprechend zu entwickeln.
Örtliche Bebauungspläne sind jedoch anfechtbar und unterliegen der gerichtlichen und verwaltungsrechtlichen Überprüfung. Der zuständige Woiwode die über die von den Gemeinden verabschiedeten Bebauungspläne aus. Gemäß Artikel 91 des Gesetzes vom 8. März 1990 über die Kommunalverwaltung (im Folgenden: „Kommunalverwaltungsgesetz“) ist er befugt, einen Beschluss für ungültig zu erklären, wenn dieser gegen geltendes Recht verstößt. Die Aufsichtsbehörde entscheidet innerhalb von 30 Tagen nach Eingang des Beschlusses zum Bebauungsplan. Ist die Gemeinde mit dieser Entscheidung nicht einverstanden, kann sie beim Verwaltungsgericht Berufung einlegen.
Das wichtigste Instrument, das es privaten Unternehmen ermöglicht, einen lokalen Plan anzufechten, ist Artikel 101 § 1 des Gesetzes über die Kommunalverwaltung, der das Recht vorsieht, eine Beschwerde gegen einen lokalen Raumordnungsplan einzureichen .
Wer durch die Umsetzung des örtlichen Bebauungsplans ein rechtliches Interesse oder einen Anspruch verletzt sieht, kann Beschwerde gegen diesen . Dies gilt in erster Linie für Grundstückseigentümer innerhalb des Gebiets, für das der Bebauungsplan erlassen wurde, jedoch nicht ausschließlich; auch ein dauerhafter Nutzungsberechtigter des Grundstücks kann Beschwerde einlegen.
Artikel 28 Absatz 1 des Gesetzes vom 27. März 2003 über Raumplanung und -entwicklung (im Folgenden „Raumplanungs- und -entwicklungsgesetz“) legt die Gründe für Rechtsbehelfe und die Folgen solcher Verstöße fest. Unter Berücksichtigung des Inhalts dieser Bestimmung und des vorgenannten Artikels 101 Absatz 1 des Kommunalgesetzes ist ein wirksamer Rechtsbehelf gegen einen Plan möglich, wenn einer der folgenden Gründe vorliegt :
- Die Grundsätze der Planerstellung wurden erheblich verletzt;
- Das Verfahren zur Erstellung des Plans wurde erheblich verletzt;
- Die Zuständigkeit der Behörden wurde in dieser Hinsicht verletzt.
Ein Verstoß gegen eine der oben genannten Bedingungen muss zudem in Zusammenhang mit der Beeinträchtigung der Rechtsinteressen des Beschwerdeführers durch den Erlass des örtlichen Raumordnungsplans stehen. Es ist außerdem anzumerken, dass in den unter Punkt 1) und 2) genannten Fällen die Erfolgsaussichten der Beschwerde davon abhängen, ob der Verstoß wesentlich war, während im Fall von Punkt 3) bereits ein Verstoß gegen die für die Zuständigkeit der Behörden geltenden Bestimmungen ausreicht. Je nach Ausmaß der Verstöße gegen den örtlichen Raumordnungsplan kann dieser ganz oder teilweise aufgehoben werden. Die vollständige Aufhebung des örtlichen Raumordnungsplans erfolgt meist aufgrund so eklatanter Fehler, dass der Plan trotz Beseitigung der widersprüchlichen Bestimmungen in seiner jetzigen Rechtsform nicht mehr bestehen kann.
Ein Verstoß gegen die Planungsgrundsätze liegt beispielsweise dann vor, wenn die Bestimmungen gegen den Grundsatz der Verhältnismäßigkeit verstoßen und die Entwicklung eines bestimmten Gebiets in einem seinem Zweck unverhältnismäßigen Maße einschränken. Die Planungsbefugnis ist durch verfassungsrechtlich geschützte Rechte, insbesondere Eigentumsrechte, begrenzt, die nur unter streng definierten Bedingungen und für bestimmte Zwecke eingeschränkt werden dürfen.
Ein schwerwiegender Verstoß gegen das Verfahren zur Erstellung des örtlichen Raumordnungsplans liegt vor, wenn in der Abfolge der während des Planungsverfahrens durchgeführten Maßnahmen ein Mangel auftritt, z. B. wenn das Verfahren zur Bereitstellung des örtlichen Raumordnungsplans zur Überprüfung nicht vollständig abgeschlossen wurde, indem die entsprechenden Fristen für die Bereitstellung des Planentwurfs nicht eingehalten wurden, was die Möglichkeit zur Abgabe von Kommentaren dazu einschränkte.
Was das Verfahren zur Einlegung eines Rechtsbehelfs gegen einen lokalen Bebauungsplan betrifft, so wird eine Beschwerde gegen einen lokalen Bebauungsplan über die zuständige Stelle beim Verwaltungsgericht eingereicht, das für den Sitz des Gemeinde- oder Stadtrats zuständig ist, der den lokalen Bebauungsplan verabschiedet hat.
Es ist außerdem wichtig zu beachten, dass nach dem 1. Juni 2017 keine Pflicht mehr besteht, die zuständige Behörde vor einer Gesetzesverletzung zu benachrichtigen. Die Übergangsbestimmungen der Änderung der Verwaltungsverfahrensordnung legen jedoch fest, dass diese Ausnahme für nach diesem Datum verabschiedete Flächennutzungspläne gilt. Daher ist es wichtig, zunächst das Verabschiedungsdatum des Flächennutzungsplans zu prüfen. Wurde er vor dem 1. Juni 2017 verabschiedet, muss der Gemeinde- oder Stadtrat vor Einreichung einer Beschwerde über den Verstoß informiert werden .
Bei lokalen Bebauungsplänen, die vor dem 1. Juni 2017 verabschiedet wurden, muss innerhalb von 30 Tagen nach Eingang einer negativen Antwort der Behörde auf eine Aufforderung zur Unterlassung des Gesetzesverstoßes eine Beschwerde eingereicht werden. Erfolgt keine Reaktion der Behörde, muss die Beschwerde innerhalb von 60 Tagen nach Eingang der Aufforderung zur Unterlassung eingereicht werden. Gegen lokale Bebauungspläne, die nach diesem Datum verabschiedet wurden, kann jederzeit Berufung eingelegt werden.
Wird eine Beschwerde gegen einen Flächennutzungsplan vom zuständigen Verwaltungsgericht der Provinz stattgegeben, gilt dieser ganz oder teilweise als ungültig . Die Ungültigkeitserklärung ist rechtskräftig und tritt mit Inkrafttreten des Flächennutzungsplans in Kraft. Die gestrichenen Bestimmungen des Plans sind daher so zu behandeln, als hätten sie nie rechtlich bestanden. Wird der Plan in seiner Gesamtheit für ungültig erklärt, gilt er als für das betroffene Gebiet nie gültig gewesen.
Dies wirft die Frage nach dem Schicksal von Baugenehmigungen auf, die auf Grundlage des örtlichen Raumordnungsplans (MPZP) erteilt, aber vom Verwaltungsgericht für ungültig erklärt wurden. Hierzu haben sich zwei Auffassungen herausgebildet. Die erste besagt, dass die Ungültigerklärung eines Raumordnungsplans die Streichung der darauf basierenden Baugenehmigungen aus dem Rechtsverkehr erfordert. Die zweite Auffassung ist hingegen liberaler und argumentiert, dass eine solche Automatik nicht angewendet werden sollte und jeder Entscheidung in dieser Hinsicht eine Prüfung des Verhältnisses zwischen dem Grund für die Ungültigerklärung des Plans und dem potenziellen Grund für die Ungültigerklärung der Baugenehmigung vorausgehen sollte.
Sollte sich ein lokaler Bebauungsplan als ungültig erweisen, sind in jedem Fall die möglichen Konsequenzen für alle darauf basierenden Baugenehmigungen zu bedenken. Wir werden dieses Thema jedoch zu einem späteren Zeitpunkt behandeln.
Wie Sie sehen, gibt es viel über lokale Planungen zu sagen, und die heutige Meldung wird sicherlich nicht unsere letzte Analyse zu diesem Thema sein. Nächste Woche erstellen wir für Sie eine kurze Studie zur Definition eines Bauunternehmers gemäß dem geänderten Vergaberecht.
Diese Mitteilung dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
Falls Sie noch nicht auf unserer Mailingliste stehen, senden Sie bitte eine E-Mail an social@kglegal.pl mit dem Betreff „Dienstagmorgens für Bauprojekte“.
Autor:
