Trotz unserer vorherigen Ankündigungen haben wir heute Morgen unser Thema geändert, da wir die vorgeschlagenen Änderungen der Raumplanung analysieren konnten, die wieder auf der Tagesordnung des Ministeriums für Entwicklung, Arbeit und Technologie stehen. Diese Änderungen sind zweifellos revolutionär. Es ist wichtig zu betonen, dass es sich hierbei lediglich um Annahmen handelt, die sich noch ändern können. Dennoch haben wir einige der Vorschläge im Folgenden skizziert.
Gemäß den Annahmen der „Reform des Raumplanungs- und Entwicklungssystems“ würden die Gemeinden anstelle der derzeit bestehenden lokalen Raumentwicklungspläne und Studien zu den Bedingungen und Richtungen der Raumentwicklung kommunale Raumplanungsgesetze (die lokale Rechtsakte sind) erlassen, d.h.:
(i) Generalplan für die Gebiete der Gemeinde,
(ii) Entwicklungsplan für die Gebiete der Gemeinde,
(iii) Kommunale städtebauliche Planungsstandards.
Der Flächennutzungsplan legt Funktionszonen fest und regelt die Flächennutzung für spezifische Zwecke. Der Entwurf des neuen Raumplanungs- und Entwicklungsgesetzes sieht vor, dass der Flächennutzungsplan die Identifizierung von Entwicklungsgebieten auf Grundlage des Bebauungsplans sowie von Gebieten ermöglicht, in denen eine Bebauung untersagt ist. Der Flächennutzungsplan enthält außerdem die geplante Entwicklungsstrategie der Gemeinde und die Rahmenbedingungen für die Raumplanung. Er besteht aus Text und Grafiken und wird vom Gemeinderat verabschiedet.
Um detaillierte Nutzungs- und Entwicklungsgrundsätze auf Grundlage des geltenden Flächennutzungsplans festzulegen, ein kommunaler Entwicklungsplan . Dieser Plan enthält zwingend die Grenzen der städtischen Einheiten, detaillierte Nutzungsbezeichnungen und Entwicklungsgrundsätze, einschließlich Parameter für Baugrundstücke und Neubauprojekte, die Lage von Gebäuden und die Platzierung von Werbung. Der Entwicklungsplan wird vom Gemeinderat verabschiedet und besteht aus Text und Grafiken.
Um Entwicklungsgrundsätze für Gebiete festzulegen, die im Flächennutzungsplan für Erweiterungsgebiete ausgewiesen, aber nicht vom Bebauungsplan abgedeckt sind, kann der Gemeinderat kommunale städtebauliche Standards (für das gesamte Gebiet oder ausgewählte Teile) erlassen. Mit Inkrafttreten des Bebauungsplanbeschlusses tritt der Beschluss über die kommunalen städtebaulichen Standards für das vom Bebauungsplan erfasste Gebiet außer Kraft. Die städtebaulichen Standards umfassen Grundsätze und Bedingungen für die Platzierung von architektonischen Kleinelementen, Werbetafeln sowie Regeln oder Verbote für die Platzierung von Zäunen, Werbetafeln und Werbeanlagen. Die kommunalen städtebaulichen Standards werden ausschließlich in Textform verfasst und vom Gemeinderat verabschiedet. Sie legen keine Bebauungsstandards fest, sondern strukturieren gemäß der Intention des Ministeriums den Raum, um den Bewohnern und Nutzern des Gebiets den Zugang zur sozialen Infrastruktur zu gewährleisten.
Am wichtigsten ist, dass der Änderungsentwurf die Entscheidung über die Bebauungs- und Landnutzungsbedingungen abschafft . Sie würde gewissermaßen durch eine Standortentscheidung ersetzt. Diese Entscheidung würde vom Bürgermeister getroffen, falls für ein im Flächennutzungsplan als ergänzendes Entwicklungsgebiet ausgewiesenes Gebiet kein gültiger Bebauungsplan vorliegt. Die getroffene Entscheidung wäre für die zuständigen Behörden für Architektur und Bauwesen bindend.
Dem Entwurf zufolge würde die Standortentscheidung zwei Jahre nach ihrem endgültigen Inkrafttreten sowie zu folgenden Zeitpunkten erlöschen: (i) Inkrafttreten des Bebauungsplans, (ii) Inkrafttreten der städtischen Planungsstandards, mit denen sie unvereinbar wäre, (iii) Rechtskraft der Entscheidung über die Genehmigung zur Durchführung einer Investition für öffentliche Zwecke, mit der das integrierte Investitionsprojekt, mit dem diese Entscheidung unvereinbar ist, genehmigt wurde, (iv) Rechtskraft der Entscheidung über die Baugenehmigung und (v) Ablauf der Frist für die zuständige Behörde zur Einlegung eines Einspruchs gegen die Bauanzeige.
Der Entwurf enthält auch Bestimmungen zum Beschluss über das Integrierte Investitionsprojekt (IIP). Demnach übernimmt der Investor neben der Hauptinvestition auch Aufgaben der Gemeinde. Dem Beschluss geht ein Beschluss des Gemeinderats voraus, der die IIP-Richtlinien genehmigt oder ablehnt. Nach Verabschiedung dieses Beschlusses ist der Bürgermeister befugt, mit dem Investor eine städtebauliche Vereinbarung (eine Art Verwaltungsvereinbarung) abzuschließen. Sobald die Voraussetzungen erfüllt sind, erlässt der Bürgermeister einen Beschluss zur Genehmigung des Integrierten Investitionsprojekts. Dieser umfasst die Investition selbst sowie Elemente der technischen und sozialen Infrastruktur. Der Beschluss ist für die zuständigen Behörden für Architektur und Bauwesen bindend. Das IIP wird für ein im Flächennutzungsplan ausgewiesenes Entwicklungsgebiet erlassen.
Im Hinblick auf Investitionen im öffentlichen Interesse sieht der Entwurf außerdem einen Beschluss über die Reservierung des Investitionsstandorts (mit dem Ziel, eine ordnungsgemäße Vorbereitung und Durchführung der Investition im öffentlichen Interesse zu gewährleisten) und einen Beschluss über die Genehmigung zur Durchführung der Investition im öffentlichen Interesse vor (einschließlich unter anderem der Festlegung der Grenzen des Investitionsstandorts, der sich aus den Erfordernissen des Umweltschutzes ergebenden Bedingungen und der Genehmigung des Bauentwurfs).
Der Änderungsentwurf sieht außerdem die Einrichtung eines Raumplanungsamtes in jeder Gemeinde vor, das mit Fachkräften mit unterschiedlichen, spezialisierten Ausbildungen und Erfahrungen besetzt sein soll, die für die Durchführung einer umfassenden Planung und Stadtplanung erforderlich sind. Dies wirft die Frage auf, ob eine solche Lösung nicht die Autonomie und interne Organisation der Gemeinden übermäßig einschränken würde.
Die vorgeschlagenen Änderungen sehen außerdem die Einrichtung eines räumlichen Entwicklungsregisters vor, das in einem IT-System geführt wird. Dadurch wird der Zugriff auf die im Register gespeicherten Daten über elektronische Kommunikationsmittel frei möglich. Die im Register gespeicherten Informationen sind öffentlich zugänglich, mit Ausnahme personenbezogener Daten. Das Register kann unter anderem Daten und Informationen aus raumplanerischen Gesetzen, Aufsichtsmaßnahmen der Kommunalverwaltung im Gesetzgebungsverfahren und Beschlüssen zur Genehmigung integrierter Investitionsprojekte enthalten.
Wie wir in unserer Mitteilung Nr. 26 bereits , hat die Digitalisierung der Raumplanung und -entwicklung bereits begonnen. Seit dem 31. Oktober 2020 sind die Kommunen verpflichtet, digitale Geodaten für die Raumplanung zu erstellen und auszutauschen. In diesem Zusammenhang erfordert das Projekt eine Anpassung bestehender Lösungen.
Gemäß den Übergangsbestimmungen bleiben die am Tag des Inkrafttretens des Gesetzes geltenden lokalen Raumordnungspläne so lange in Kraft, bis ein allgemeiner Flächennutzungsplan in Kraft tritt, der Bestimmungen enthält, die mit den bestehenden Bestimmungen des lokalen Raumordnungsplans unvereinbar sind.
Es ist wichtig zu betonen, dass es sich hierbei um vorläufige Annahmen für Änderungen in der Raumplanung handelt. Das Ministerium plant diesbezügliche Arbeiten, doch zum jetzigen Zeitpunkt lässt sich schwer abschätzen, wann diese in Kraft treten werden. Wir werden Sie selbstverständlich über den Fortschritt der vorgeschlagenen Änderungen auf dem Laufenden halten.
Nächste Woche werden wir Ihnen, wie versprochen, interessante Beispiele praktischer Probleme bei der Anwendung von MPZP vorstellen, die uns in unserer Praxis begegnet sind.
Diese Mitteilung dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
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