Der heutige Artikel in unserer Reihe „Dienstagmorgens zum Thema Bauen“ befasst sich mit den kommunalen Standards für die Barrierefreiheit sozialer Infrastruktur. Entwurf Am 26. Mai 2023 wurde der Gesetzentwurf vom Sejm verabschiedet und wird nun im Senat beraten.
Zur Erinnerung: Das Projekt zielt darauf ab, die räumlichen Planungsverfahren zu vereinfachen, zu standardisieren und zu beschleunigen. Dies geschieht unter anderem durch die Einführung eines neuen Planungsinstruments, das für die gesamte Gemeinde verbindlich ist: ein Flächennutzungsplan. Dieser Flächennutzungsplan dient als Grundlage für die Ausarbeitung eines detaillierteren Flächennutzungsplans (den wir in den Artikeln 148 und 149 ) . Er ersetzt damit die bisherige Untersuchung der Rahmenbedingungen und der Richtung der räumlichen Entwicklung durch die Gemeinde.
Der Flächennutzungsplan wird in erster Linie Bestimmungen zu den Funktionen der einzelnen Gebiete sowie Rahmenbedingungen für die Gestaltung von Entwicklung und Landnutzung enthalten. Darüber hinaus können die Gemeinden im Flächennutzungsplan Innenstadtentwicklungsgebiete ausweisen und spezifische Entwicklungsgrundsätze für diese festlegen, darunter Mindestflächen für biologisch aktive Flächen und Mindestabstände zwischen Gebäuden gemäß den Bestimmungen des Baugesetzes. Wie in Artikel 152 , kann der Flächennutzungsplan auch Regelungen zu Zugänglichkeitsstandards für soziale Infrastruktur enthalten.
Ziel der kommunalen Zugänglichkeitsstandards für soziale Infrastruktur ist es, sicherzustellen, dass neue Wohnbauprojekte Zugang zu grundlegenden öffentlichen Dienstleistungen haben. Der Entwurf legt fest, dass diese Standards Grundsätze für den Zugang zu Einrichtungen der sozialen Infrastruktur – wie Grundschulen und öffentlichen Grünflächen – umfassen, also Einrichtungen, die die wichtigsten sozialen Bedürfnisse erfüllen: Bildung, Freizeit und Erholung. Sind kommunale Zugänglichkeitsstandards für soziale Infrastruktur festgelegt, kann eine Entscheidung über die Bauauflagen für ein Wohngebäude erlassen werden, wenn jedes Katastergrundstück innerhalb des Baugrundstücks zum Zeitpunkt der Entscheidung die kommunalen Zugänglichkeitsstandards für soziale Infrastruktur durch den Zugang zu den entsprechenden Einrichtungen und bestehenden Zufahrtswegen erfüllt.
Dem Projekt zufolge wird der Zugang zu einer Grundschule als die Lage des Katastergrundstücks in einem Abstand von höchstens folgenden Maß verstanden:
- 1500 m in Städten,
- 3000 m außerhalb der Städte,
- berechnet als die Zugangsroute entlang des öffentlichen Fußwegs von der Grenze dieses Grundstücks bis zum Grundschulgebäude.
Als Zugang zu öffentlichen Grünflächen wird die Lage eines Katastergrundstücks in einem Abstand von höchstens folgenden Maß verstanden:
- 1500 m von öffentlichen Grünflächen mit einer Gesamtfläche von mindestens 3,0 ha und
- 2. 3000 m von einer öffentlichen Grünfläche mit einer Fläche von mindestens 20 ha entfernt,
- berechnet als die Zugangsroute entlang des öffentlich zugänglichen Fußwegs von der Grenze dieses Grundstücks bis zur Grenze der öffentlichen Grünfläche.
Dies bedeutet, dass in beiden Fällen die Einhaltung der Standards für die Barrierefreiheit sozialer Infrastruktur auf der Prüfung des Zugangswegs zur Einrichtung von der Grenze des Katastergrundstücks aus, auf dem das Wohnbauprojekt entstehen soll, beruhte. Der Zugang zur Einrichtung kann über öffentlich zugängliche Fußwege erfolgen, was laut Projektbegründung Wege in öffentlichen Bereichen innerhalb von Wohnsiedlungen oder Wege in öffentlichen Grünanlagen umfassen kann.
Wichtig ist auch, dass die Gemeinden gemäß der Resolution berechtigt sein werden, andere Werte für den Abstand von Einrichtungen der sozialen Infrastruktur zu Wohngebieten sowie andere Werte für die Fläche der Grünflächen, aus denen die Standards berechnet werden, festzulegen – sowohl im Hinblick auf den näheren als auch auf den weiter entfernten Standard –, wobei jedoch die neuen Werte für die Fläche der Grünflächen, aus denen die Standards ermittelt werden, nicht weniger als 50 % der im Projekt festgelegten Werte betragen dürfen.
Dem Entwurf zufolge können Wohngebiete in Flächennutzungsplänen (einschließlich integrierter Investitionspläne) und in Baugenehmigungen nur dann ausgewiesen werden, wenn sie die Standards für die Erreichbarkeit sozialer Infrastruktur erfüllen . Dies bedeutet, dass jedes einzelne Grundstück innerhalb des gesamten Gebiets die Kriterien für die Erreichbarkeit sozialer Infrastruktur erfüllen muss, um als Wohngrundstück ausgewiesen zu werden. Vorhandene Einrichtungen der sozialen Infrastruktur werden bei der Bewertung der Einhaltung der Standards berücksichtigt. Im Falle von Flächennutzungsplänen werden auch die im jeweiligen Plan vorgesehenen Einrichtungen berücksichtigt. Bei größeren Investitionen, die auf mehreren Grundstücken realisiert werden, besteht daher die Möglichkeit, dass Investoren gezwungen sind, die Grundstücke zusammenzulegen, um die Standards für die Erreichbarkeit sozialer Infrastruktur zu erfüllen. Dies kann die Projektdauer erheblich verlängern.
Als Teil der kommunalen Standards für die Zugänglichkeit sozialer Infrastruktur haben die Kommunen außerdem Anspruch auf:
- Festlegung von Regeln zur Sicherstellung des Zugangs zu Einrichtungen wie Kindergärten, Kinderkrippen, Primärversorgungszentren, Bibliotheken, Gemeindezentren, Sozialheimen, Postämtern, Apotheken usw.
- Festlegung unterschiedlicher Regelungen für verschiedene Bereiche der Gemeinde, einschließlich der Festlegung von Standards für bestimmte Bereiche der Gemeinde und der klaren Definition der Grenzen dieser Bereiche;
- Ausschluss von landwirtschaftlichen Entwicklungsgebieten von der Verpflichtung, Zugang zu bestimmten sozialen Infrastruktureinrichtungen zu gewährleisten.
Die im Entwurf beschriebenen Änderungen gelten als sehr umfassend, doch die Notwendigkeit einer grundlegenden Reform des Raumplanungs- und Entwicklungssystems wird seit Langem gefordert. Der Entwurf wird im Laufe des parlamentarischen Verfahrens zweifellos noch weiter angepasst werden. Es bleibt jedoch zu hoffen, dass er die aktuellen rechtlichen Probleme des bestehenden Raumplanungs- und Entwicklungssystems lösen wird.
Nächste Woche präsentieren wir Ihnen im Rahmen der Reihe „Dienstagmorgens für die Bauindustrie“ eine Zusammenfassung der Gesetzesänderungen im Mai sowie Ankündigungen von Änderungen, die im Juni in Kraft treten werden.
Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
Rechtsstatus ab dem 30. Mai 2023
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