Im heutigen Artikel unserer Reihe „Dienstagmorgens für die Bauindustrie“ beleuchten wir ausgewählte Aspekte des Gesetzentwurfs zur Änderung des Gesetzes zum Schutz und zur Pflege von Denkmälern und einiger anderer Gesetze (im Folgenden: „ Änderungsentwurf Denkmalschutzgesetz vorzunehmen. Einige der Änderungen erscheinen jedoch so wichtig, dass es sich lohnt, bereits jetzt darüber zu berichten.
Zunächst ist eine Bestimmung vorgesehen, die ausdrücklich festlegt, dass die Parteien im Verfahren zur Eintragung eines unbeweglichen Denkmals in das Denkmalregister der Eigentümer, der ständige Verwalter oder der dauerhafte Nießbraucher des Grundstücks sind . Bislang wurde der Kreis der Parteien durch die allgemeinen Grundsätze des Artikels 28 der Verwaltungsgerichtsordnung definiert, d. h. jeder, dessen Interesse durch die Eintragung berührt wird, gilt als Partei. Die Rechtsprechung hat somit ausdrücklich klargestellt, dass auch der Besitzer des Grundstücks Partei sein kann. In der Praxis könnte diese Änderung den Kreis der an dem Verfahren zur Eintragung eines Grundstücks in das Denkmalregister Beteiligten einschränken.
Zweitens sieht der Änderungsentwurf Ausnahmen vom Bauverbot während des Eintragungsverfahrens eines Objekts in das Denkmalregister vor , sofern die Arbeiten (gegebenenfalls) (gemäß Artikel 39 Absatz 3 des Baugesetzes) vereinbart oder genehmigt . Dieses Verfahren soll durch den vorgeschlagenen Artikel 10b des Denkmalschutzgesetzes geregelt werden. Die Bestimmung sieht jedoch spezifische Bedingungen vor, die eine Genehmigung durch den Denkmalpfleger begründen können: „wenn die Nichtdurchführung der Arbeiten eine unmittelbare Gefahr für Leben oder Gesundheit, einen irreparablen Sachschaden, eine Wertminderung des Denkmals oder erhebliche Störungen der öffentlichen Daseinsvorsorge, insbesondere in den Bereichen Gesundheitswesen, Bildung, Verkehr, Energie- oder Wasserversorgung, Abfallwirtschaft, Verteidigung und Aufrechterhaltung der öffentlichen Sicherheit und Ordnung, zur Folge haben könnte.“ Die Praxis wird zeigen, inwieweit diese Bestimmung es Investoren ermöglicht, Investitionen während des Eintragungsverfahrens in das Denkmalregister durchzuführen.
Eine weitere geplante Änderung betrifft Artikel 27 des Denkmalschutzgesetzes hinsichtlich der Einholung von Erhaltungsempfehlungen . Der Landesdenkmalpfleger wird künftig den Umfang der erforderlichen Untersuchungen, einschließlich architektonischer und konservatorischer Studien, genauer definieren. Der neue Absatz 2 der genannten Bestimmung schließt die Anwendung der Verwaltungsverfahrensordnung bei der Prüfung von Anträgen auf Erhaltungsempfehlungen aus und stellt klar, dass diese nicht als Verwaltungsentscheidungen ergehen. Dies bedeutet, dass der Denkmalpfleger an den Inhalt der erteilten Empfehlungen in keiner Weise gebunden ist. Daraus kann sich ergeben, dass er die Empfehlungen ändert und letztlich Unsicherheit im Investitionsprozess erzeugt.
Tritt der Änderungsentwurf in Kraft, benötigen Investoren für Bauarbeiten in der Nähe eines historischen Denkmals keine Genehmigung des zuständigen Landesdenkmalpflegers mehr. Die Arbeiten müssen jedoch weiterhin gemäß dem neuen Artikel 36b des Denkmalschutzgesetzes gemeldet werden.
Das in Artikel 36b vorgeschlagene Verfahren zur Einreichung von Meldungen an den zuständigen Denkmalpfleger der Provinz stellt eine bedeutende Neuerung dar und orientiert sich an den Meldepflichten des Baugesetzes. Laut dem Änderungsentwurf ist eine Meldung künftig auch erforderlich für: (i) die Teilung eines eingetragenen unbeweglichen Denkmals; (ii) die Änderung der beabsichtigten Nutzung eines eingetragenen Denkmals; (iii) die Anbringung von technischen Vorrichtungen, Werbetafeln, Werbeanlagen und Inschriften an einem eingetragenen Denkmal; (iv) sonstige Tätigkeiten, die zu einer Beschädigung oder Veränderung des Erscheinungsbildes eines eingetragenen Denkmals führen könnten, mit Ausnahme der Fällung von Bäumen oder Sträuchern. Der Umfang der für die Genehmigung und die Meldung erforderlichen Unterlagen ist identisch. Im Falle der Meldung erlässt die Behörde jedoch keine Entscheidung und hat 30 Tage Zeit, um Einspruch einzulegen. Eine solche Meldung ist zwei Jahre gültig. Die Einführung dieser Bestimmungen soll das Verfahren vereinfachen und beschleunigen.
Im Gegenzug können gemäß dem vorgeschlagenen Artikel 36c die Rechte aus der Genehmigung und der Erhaltungsmitteilung auf diejenige Stelle übertragen werden, die das Nutzungsrecht an dem Denkmal besitzt, vorausgesetzt, der vorherige Antragsteller stimmt dem zu.
Der Änderungsentwurf enthält außerdem zahlreiche Elemente, die die im Denkmalschutzgesetz verwendeten Konzepte systematisieren und vereinheitlichen.
Zusammenfassend haben wir oben nur ausgewählte Punkte dargestellt und werden den Gesetzgebungsprozess weiter verfolgen. Die vorgeschlagenen Änderungen werden erhebliche Auswirkungen auf die Umsetzung von Investitionen in unbewegliche Denkmäler haben. Wir werden uns jedoch mit den Details befassen, sobald der Änderungsentwurf vom Sejm und Senat verabschiedet wurde. Gemäß den Übergangsbestimmungen treten die meisten Änderungen innerhalb von sechs Monaten nach ihrer Bekanntgabe in Kraft, sodass ausreichend Zeit für eine gründliche Analyse bleibt.
Bezüglich der Gesetzesänderung möchten wir Sie darüber informieren, dass am 2. November 2021 das Gesetz vom 17. September 2021 zur Änderung des Baugesetzes und des Raumordnungsgesetzes im Gesetzblatt (Nr. 1986) veröffentlicht wurde. Es führt ein vereinfachtes Verfahren für den Bau von Häusern mit einer Wohnfläche von bis zu 70 m² ein. Die Einzelheiten dazu haben wir in den Ausgaben 63 und 71 . Die Regelungen treten in der Regel innerhalb von zwei Monaten nach ihrer Veröffentlichung in Kraft.
Wir laden Sie ein, heute einen Artikel zu lesen, den wir Ihnen nächste Woche zusenden. Darin werden die Grundprinzipien der Verordnung des Warschauer Bürgermeisters vom 19. Oktober 2021 zu den Grundsätzen für den Abschluss von Verträgen über die Bedingungen für den Bau oder die Sanierung öffentlicher Straßen erläutert. Die Verordnung gilt zwar nur für die Hauptstadt Warschau, doch wir wissen, dass auch andere Städte an solchen Dokumenten arbeiten. Daher könnte dieser Artikel auch für Leser interessant sein, die Investitionen außerhalb Warschaus planen.
Der Änderungsentwurf ist hier zu finden: https://legislacja.gov.pl/docs//2/12349463/12806103/12806104/dokument520846.pdf
Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
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