Wie letzte Woche versprochen, möchten wir Ihnen im heutigen Artikel aus der Reihe „Dienstagmorgen für die Bauindustrie“ weitere geplante Änderungen des Raumordnungs- und Entwicklungsgesetzes („ UPZP “) vorstellen, darunter ein Gesetz, das bereits dem Präsidenten zur Unterzeichnung vorgelegt wurde, und ein Gesetzentwurf, der sich bereits in Bearbeitung befindet.
Gesetz vom 26. September 2025
Das Gesetz wurde dem Präsidenten am 29. September 2025 zur Unterzeichnung vorgelegt. Es hat Übergangscharakter und regelt die Erteilung von Beschlüssen über die Entwicklungsbedingungen und den Standort von Investitionen für öffentliche Zwecke während der Umsetzungsphase von Flächennutzungsplänen.
Zunächst einmal wird klargestellt, dass die Erteilung einer Baugenehmigung auf Antrag ab dem 1. Juli 2026 nur möglich ist, wenn ein Flächennutzungsplan . Liegt das Investitionsgrundstück innerhalb der Grenzen mehrerer Gemeinden, muss der Flächennutzungsplan für alle diese Gemeinden gelten. Dies ist ein Kernelement der Reform: Ohne Flächennutzungsplan kann eine Gemeinde keine neuen Baugenehmigungen erteilen .
Zweitens regelt das Gesetz, dass auch nach Ablauf der verbindlichen Studie in Angelegenheiten, die die Standortwahl von Investitionen für öffentliche Zwecke , die vor dem Inkrafttreten des Flächennutzungsplans eingeleitet wurden, die bestehenden Bestimmungen des Artikels 54 des Gesetzes über die öffentliche Raumentwicklung .
Das Gesetz tritt 14 Tage nach seiner Veröffentlichung im Gesetzblatt in Kraft.
Weitere geplante Änderungen des Gesetzes über das öffentliche Beschaffungswesen
Der im Juli 2025 eingebrachte Gesetzentwurf sah ursprünglich nur eine Änderung vor: die Ermächtigung des Gemeinderats, die Grundsätze für den Abschluss von Stadtplanungsvereinbarungen bei der Verabschiedung integrierter Investitionspläne (IIPs) festzulegen. Diese Grundsätze sollten in Form von Beschlüssen, die lokales Recht darstellen, verabschiedet werden. Im Laufe des Gesetzgebungsverfahrens wurde der Gesetzentwurf jedoch erheblich erweitert und enthält nun Vorschläge für eine Reihe weiterer Änderungen, von denen die wichtigsten einer näheren Betrachtung bedürfen.
Um die Verfahren zur Verabschiedung von Flächennutzungsplänen zu beschleunigen, wurde eine Änderung des bestehenden Verfahrens vorgeschlagen. Anstelle der „Genehmigung“ des Flächennutzungsplanentwurfs ein „Prüfverfahren“ . Der Entwurf legt die Gremien fest, die eine Stellungnahme abgeben müssen. Der Gemeindevorsteher, Bürgermeister oder Stadtpräsident ist verpflichtet, eine Frist für die Einreichung der Stellungnahme festzulegen, die mindestens 21 Tage nach Bekanntgabe beträgt .
wurde auch eine neue Definition für ergänzende Investitionen . Diese umfasst: (i) Investitionen, die der Erfüllung der Aufgaben einer Gemeinde dienen – z. B. den Bau von öffentlichen Straßen, Versorgungsleitungen, Bildungs-, Gesundheits-, Pflege-, Sport- oder Grünflächen; (ii) gewerbliche oder Dienstleistungsinvestitionen, sofern sie der Hauptinvestition dienen. Diese Definition ist für die Anwendung der Bestimmungen zum integrierten Entwicklungsplan (ZPI) von entscheidender Bedeutung, da sie den funktionalen und territorialen Geltungsbereich solcher Pläne beeinflusst.
Zu den wichtigsten Änderungen zählen jene im Zusammenhang mit integrierten Investitionsplänen . Erstens sieht das Projekt vor, dass zusätzliche Investitionen, die bereits durch einen bestehenden Flächennutzungsplan abgedeckt sind, nicht in einen neuen integrierten Investitionsplan aufgenommen werden müssen. Zweitens kann der integrierte Investitionsplan nur einzelne Bestimmungen des bestehenden Flächennutzungsplans und ermöglicht so eine flexiblere Reaktion auf Investitionsbedürfnisse.
Im Hinblick auf die Beziehung zwischen Investor und Gemeinde sieht der Entwurf die Möglichkeit vor, dass der Investor eine Vereinbarung mit der Gemeinde zur Deckung der Verfahrenskosten Erbringung von Dienstleistungen für eine öffentliche Einrichtung (z. B. eine Gemeinde oder ein kommunales Unternehmen) unter Bezugnahme auf die Grundsätze der öffentlich-privaten Partnerschaft verpflichten kann
Die zuvor genannte Lösung, nach der der Gemeinderat einen Beschluss fassen kann, der die Grundsätze für den Abschluss von Stadtplanungsvereinbarungen und diese je nach Art der Investition variiert, wurde beibehalten. Diese Lösung zielt darauf ab, die Transparenz und Vorhersehbarkeit der Zusammenarbeit zwischen Investor und Kommunalverwaltung zu verbessern.
Neben anderen interessanten Lösungen ist eine neue Bestimmung hervorzuheben, die Verwaltungsgerichte , Beschwerden gegen Beschlüsse zum Flächennutzungsplan innerhalb von zwei Monaten . Zudem soll eine Lösung eingeführt werden, um Flächennutzungspläne nur teilweise für ungültig zu erklären. Dadurch würden die Aufsichtsentscheidungen des Woiwoden nicht den gesamten verabschiedeten Flächennutzungsplan, sondern nur einzelne Bestimmungen außer Kraft setzen.
Das Gesetz tritt voraussichtlich 14 Tage nach seiner Veröffentlichung im Gesetzblatt in Kraft. Am 25. September 2025 fand die zweite Lesung im Sejm statt. Dabei wurden Änderungsanträge eingebracht und der Gesetzentwurf an den Deregulierungsausschuss sowie den Ausschuss für Kommunalverwaltung und Regionalpolitik . Die endgültige Fassung des Gesetzes wird nach Abschluss dieser Beratungen bekannt gegeben.
Aufgrund von Schwierigkeiten bei der Einigung über den oben genannten Entwurf wurde am 30. September 2025 ein Gesetzesentwurf eines Abgeordneten zur Änderung des öffentlichen Raumordnungsplans (UPZP) dem Sejm vorgelegt. Dieser Entwurf enthält weitgehend die Bestimmungen des aktuell in Beratung befindlichen Entwurfs. Zu den wesentlichen Unterschieden zählen die vorgeschlagenen Übergangsbestimmungen, die die Situation der Gemeinden vereinfachen sollen, die bereits mit der Erstellung ihrer Flächennutzungspläne begonnen haben.
Diese Vereinfachung führt zu der Annahme, dass Anträge auf Genehmigung, die vor Inkrafttreten der Änderung gestellt werden, als Anträge auf Stellungnahmen behandelt werden und Ablehnungen der Genehmigung als negative Stellungnahmen gelten. Laufende Verwaltungsverfahren und Gerichtsverfahren im Zusammenhang mit Ablehnungen der Genehmigung werden kraft Gesetzes eingestellt.
Aus Investorensicht könnte Artikel 9 dieses Gesetzentwurfs von Bedeutung sein, da er die Fristen für bestimmte Verwaltungsverfahren, darunter solche im Zusammenhang mit der Verabschiedung von Flächennutzungsplänen und Entscheidungen über Entwicklungsbedingungen, bis Ende 2026 aussetzt und erst ab dem 1. Januar 2027 wieder in Kraft treten soll. Dies bedeutet, dass die Behörden nicht mehr an die Frist für die Erteilung von Entwicklungsentscheidungen gebunden sind, wodurch sich die Wartezeit – nicht nur aus organisatorischen Gründen – deutlich verlängern kann.
Darüber hinaus hat die Regierung bereits eine weitere Änderung des Raumordnungsgesetzes angekündigt – Entwurf UD316 ( Link zur Kanzlei des Premierministers ). Die Verabschiedung dieses Entwurfs durch den Ministerrat ist für das vierte Quartal 2025 geplant.
Zusammenfassend lässt sich sagen , dass der bevorstehende vollständige Umsetzungstermin der Raumplanungsreform (1. Juli 2026) zahlreiche praktische Unsicherheiten und Herausforderungen mit sich bringt. Die vorgeschlagenen Änderungen sollen daher hoffentlich die Zusammenarbeit von Kommunen und Investoren im neuen Raumplanungssystem erleichtern.
Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
Rechtsstatus ab dem 6. Oktober 2025
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