Сегодняшняя статья в нашей рубрике «Вторничные утра для строительства», являющаяся частью серии материалов о рассматриваемом законопроекте, вносящем поправки в Закон о пространственном планировании и развитии и некоторые другие законы («Проект»), посвящена муниципальным стандартам доступности социальной инфраструктуры. 26 мая 2023 года законопроект был принят Сеймом и стал предметом обсуждения в Сенате.
Напомним, что Цель проекта — упростить, стандартизировать и ускорить процедуры пространственного планирования, в том числе путем внедрения нового инструмента планирования, обязательного для всей коммуны, в виде местного законодательного акта — генерального плана. Генеральный план коммуны послужит основой для разработки более детального местного законодательного акта — местного плана пространственного развития (мы подробно обсуждали генеральный план в статьях № 148 и № 149). В этом отношении он заменит изучение коммуной условий и направлений пространственного развития.
Генеральный план будет содержать, прежде всего, положения, касающиеся функций отдельных районов, а также рамки для формирования застройки и землепользования. Кроме того, муниципалитеты смогут определять в генеральном плане зоны застройки в центре города и формулировать для них конкретные принципы развития, включая минимальную биологически активную площадь и расстояния между зданиями, как это определено в нормативных актах, изданных в соответствии с Законом о строительстве. Как указано в статье № 152, генеральный план также сможет включать положения, касающиеся стандартов доступности для социальной инфраструктуры.
Цель муниципальных стандартов доступности социальной инфраструктуры заключается в обеспечении доступа к основным общественным услугам для новых жилищных проектов. В проекте указано, что эти стандарты включают принципы обеспечения доступа к объектам социальной инфраструктуры – начальным школам и общественным зеленым зонам, то есть объектам, отвечающим наиболее важным социальным потребностям: образованию, досугу и отдыху. Если будут установлены муниципальные стандарты доступности социальной инфраструктуры, то принятие решения об условиях застройки здания, предназначенного для жилых целей, станет возможным, если каждый кадастровый участок в пределах застройки будет соответствовать муниципальным стандартам доступности социальной инфраструктуры посредством доступа к объектам социальной инфраструктуры и существующим подъездным путям на дату принятия решения.
Согласно проекту, под обеспечением доступа к начальной школе понимается расположение кадастрового участка на расстоянии не более:
- 1500 м в городах,
- 3000 м от городов,
- рассчитано как подъездной путь вдоль пешеходной зоны общего пользования от границы этого участка до здания начальной школы.
Под обеспечением доступа к общественным зеленым зонам понимается размещение кадастрового участка на расстоянии не более:
- в 1500 м от общественных зеленых зон общей площадью не менее 3,0 га и
- 2. В 3000 м от общественной зеленой зоны площадью не менее 20 га,
- рассчитывается как маршрут доступа по общедоступному пешеходному маршруту от границы данного участка до границы общественной зеленой зоны.
Это означает, что в обоих случаях соответствие стандарту доступности социальной инфраструктуры основывалось на изучении подъездного пути к объекту от границы кадастрового участка, на котором будет расположен жилой комплекс. Доступ к объекту может обеспечиваться общедоступными пешеходными маршрутами, что, согласно обоснованию проекта, может включать в себя дорожки в общественных местах внутри жилых комплексов или дорожки в общественных зеленых зонах.
Важно также отметить, что муниципалитеты будут иметь право указывать в соответствии с постановлением другие значения расстояния объектов социальной инфраструктуры от жилых районов, а также другие значения площади зеленых зон, на основе которых рассчитываются стандарты – как по показателю близости, так и по показателю расстояния, с оговоркой, однако, что новые значения площади зеленых зон, на основе которых будут определяться стандарты, не могут быть меньше 50% от значений, указанных в Проекте.
Кроме того, согласно проекту,если муниципалитет устанавливает муниципальные стандарты, жилые районы могут быть обозначены в местных планах (включая комплексные инвестиционные планы) и в решениях о застройке только в том случае, если они соответствуют стандартам доступности социальной инфраструктуры. Это означает, что каждый участок на всей его территории должен соответствовать критерию доступности социальной инфраструктуры, чтобы быть обозначенным как жилой участок. Существующие объекты социальной инфраструктуры будут учитываться при оценке стандартов, а в случае местных планов будут также учитываться объекты, местоположение которых определено в соответствии с действующим планом. Это означает, что в случае крупных инвестиций, которые будут осуществляться на нескольких участках, существует вероятность того, что для соответствия стандартам доступности социальной инфраструктуры инвесторам придется объединить участки в один, что может существенно повлиять на сроки завершения проекта.
В рамках муниципальных стандартов доступности социальной инфраструктуры муниципалитеты также будут иметь право на:
- установление правил, обеспечивающих доступ к таким учреждениям, как детские сады, ясли, поликлиники, библиотеки, общественные центры, дома престарелых, почтовые отделения, аптеки и т. д
- установление различных правил для разных районов коммуны, включая покрытие некоторых районов коммуны дорожными знаками, четко определяющими границы этих районов;
- исключение сельскохозяйственных угодий из обязанности обеспечивать доступ к определенным объектам социальной инфраструктуры.
Изменения, описанные в проекте, считаются весьма масштабными, однако необходимость пересмотра системы пространственного планирования и развития давно назрела. Проект, несомненно, будет дополнительно доработан по мере его продвижения в парламентских слушаниях. Тем не менее, есть надежда, что он решит существующие правовые проблемы, возникающие в связи с действующей системой пространственного планирования и развития.
На следующей неделе в рамках рубрики "Вторничные утра для строительной отрасли" мы представим вам краткий обзор изменений в законодательстве, произошедших в мае, и объявления об изменениях, которые вступят в силу в июне.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Правовой статус по состоянию на 30 мая 2023 года.
автор:
