Правительство подготовило проект закона об ограничительных мерах, который предусматривает новые способы применения санкций в отношении государств, физических лиц и предприятий. Проект определяет принципы введения внутренних ограничительных мер, включая замораживание активов, исключение из процедур государственных закупок и принудительное управление определенными активами. Он также предусматривает административные штрафы за нарушение санкций и меры, направленные на их обход.
Кого могут затронуть национальные ограничительные меры?
Проект предусматривает возможность применения ограничительных мер в отношении стран, не входящих в ЕС, стран, не входящих в ЕФТА, но являющихся сторонами Соглашения о Европейском экономическом пространстве, а также в отношении физических и юридических лиц или других организационных единиц, не обладающих правосубъектностью.
В частности, ограничительные меры могут применяться в отношении физических и юридических лиц, обладающих финансовыми или экономическими ресурсами, которые прямо или косвенно поддерживают страны, находящиеся под санкциями ЕС, способствуют серьезным нарушениям прав человека или поддерживают подавление гражданского общества и демократической оппозиции. Санкции будут применяться и в отношении деятельности, представляющей серьезную угрозу демократии или верховенству права в таких странах.
Санкции могут также применяться к организациям, непосредственно связанным с такими лицами или организациями, в частности, посредством личных, организационных, экономических или финансовых связей. Вероятность использования тем или иным лицом или организацией финансовых или экономических ресурсов для поддержки организаций, подпадающих под указанные основания, также может являться основанием для применения санкций. Законопроект также предусматривает введение санкций в отношении лиц и организаций, которые прямо или косвенно поддерживают иностранное вмешательство и манипулирование информационной средой, направленные против национальной безопасности, неприкосновенности границ, интересов Польши и ее международного положения.
Замораживание активов и исключение из числа участников государственных закупок
В отношении лиц и организаций, подпадающих под действие национальных ограничительных мер, проект предусматривает возможность применения следующих решений:
- замораживание средств или экономических ресурсов, принадлежащих им, находящихся в их владении, в их распоряжении или под их контролем;
- запрет на предоставление им финансовых или экономических ресурсов;
- включение иностранца в список лиц, пребывание которых на территории Польши нежелательно;
- исключение из процедур и конкурсов государственных закупок, в том числе тех, на которые не распространяется действие Закона о государственных закупках.
В отношении физических и юридических лиц, включенных в список, который ведет министр внутренних дел, будут применяться национальные ограничительные меры. Список будет опубликован в информационном бюллетене для общественности. Он будет содержать, помимо прочего, идентификационную информацию о физическом или юридическом лице, информацию о применяемых ограничительных мерах, а также даты внесения в список и возможного исключения из него.
Решения о включении в список и их последствия
Решение о включении в список, изменении решения о включении или исключении из списка принимает министр внутренних дел.
Законопроект предусматривает публикацию решений в информационном бюллетене для общественности. На следующий день после публикации решение становится обязательным для органа власти и вступает в силу незамедлительно. Одновременно с этим начинается отсчет срока подачи жалобы в административный суд. Решение не подлежит пересмотру.
Обжалование решения не приводит к автоматическому приостановлению его действия. Решение остается в силе до тех пор, пока постановление административного суда не вступит в законную силу.
Передача акций и принудительное управление активами
Законопроект также вводит ограничения на отчуждение акций компании, включенной в список. Для их отчуждения или обременения потребуется предварительное согласие министра, ответственного за экономические вопросы. Любая сделка, совершенная без необходимого согласия, будет недействительной.
В отдельных случаях будет возможно создание временного управления для распоряжения средствами или экономическими ресурсами, подлежащими санкциям.
Законопроект также предусматривает возможность создания совета директоров для принятия на себя права собственности на финансовые или экономические ресурсы. Это будет допустимо, если это необходимо для защиты важных общественных интересов, экономических интересов государства или государственной безопасности.
В течение срока действия договора управления собственник или организация, распоряжающаяся имуществом, на которое распространяется действие договора, теряет право управлять им, а также возможность использовать и распоряжаться им.
Передача права собственности будет осуществлена решением министра, ответственного за экономические вопросы. Законопроект предусматривает, что передача, как правило, будет сопровождаться компенсацией.
Решение о передаче права собственности будет опубликовано в информационном бюллетене для общественности. Законопроект также предусматривает, что окончательное решение послужит основой для внесения записей в земельный и ипотечный реестр.
Финансовые санкции за нарушение санкций
Законопроект предусматривает административные штрафы за нарушение запретов или несоблюдение обязательств, вытекающих из ограничительных мер.
В числе прочих мер наказания могут быть назначены за предоставление средств или экономических ресурсов организациям, подпадающим под санкции, за несоблюдение обязательства по замораживанию активов, а также за проведение операций или оказание услуг в нарушение действующих запретов.
Наказания также будут применяться за обход санкций, включая сокрытие активов, подлежащих замораживанию, предоставление ложной или вводящей в заблуждение информации о владельце или фактическом бенефициаре активов, несоблюдение определенных обязательств по предоставлению информации и сознательное участие в деятельности, направленной на обход запретов.
Административный штраф будет наложен административным решением и может составлять до 20 миллионов злотых.
Краткое содержание
Законопроект об ограничительных мерах предусматривает расширение национальных инструментов обеспечения соблюдения санкций. Он включает, среди прочего, замораживание активов, исключение из процедур государственных закупок, ограничения на отчуждение акций подсанкционных организаций, а также возможность установления принудительного управления активами и изъятия их в собственность за вознаграждение.
В проекте предполагается, что решения о применении национальных ограничительных мер будут подлежать немедленному исполнению, и подача жалобы в административный суд не приведет к автоматическому приостановлению их действия.
Широкий круг оснований для применения национальных ограничительных мер может вызывать опасения. К ним относятся угрозы демократии и верховенству права, конкретные связи с лицами или организациями, находящимися под санкциями, а также поддержка иностранного вмешательства и манипулирование информационной средой. Такая структура может предоставить властям, применяющим эти правила, значительную свободу действий при оценке целесообразности санкций в конкретном случае.
На данном этапе описанные решения представляют собой законодательные предложения и могут быть изменены в ходе дальнейшей работы над проектом закона.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Правовой статус по состоянию на 19 октября 2026 года.
Автор:
