Закон о защите лиц, сообщающих о нарушениях (Whistleblower Protection Act), работа над которым велась с 2021 года, вступает в силу 25 сентября. Этот закон является прямым исполнением Директивы Европейского парламента и Совета от 23 октября 2019 года о защите лиц, сообщающих о нарушениях законодательства ЕС.
Какие последствия повлечет за собой вступление в силу вышеупомянутого закона и что это означает для предпринимателей?
В самом начале важно подчеркнуть два ключевых момента. Во-первых, Закон о защите лиц, сообщающих о нарушениях, делает обязанность внедрения внутренних процедур зависимой от количества сотрудников в данной компании, устанавливая минимальный порог в 50 человек. Стоит подчеркнуть, что речь идет не только о трудоустройстве на основании трудового договора, но и о любой форме оплачиваемой работы — даже стажировки — которые входят в этот «пул».
Второй отправной точкой является то, что, хотя внедрение внутренней процедуры защиты лиц, сообщающих о нарушениях, в компаниях с численностью персонала менее 50 человек остается необязательным , внедрение соответствующих процедур следует рассматривать как полезное, повышающее доверие к данной компании как со стороны подрядчиков, так и, например, со стороны банков, которые анализируют надлежащее функционирование компании перед предоставлением ей финансирования.
Поэтому вопрос защиты лиц, сообщающих о нарушениях, и внедрение соответствующих процедур, предусмотренных Законом, должны оставаться важными для всех предпринимателей, нанимающих сотрудников, независимо от их количества.
Кто такой информатор?
Информатор — это лицо, которое сообщает или раскрывает информацию о нарушении закона, полученную в контексте, связанном с работой. Это охватывает широкий спектр взаимодействий, поскольку информатором может быть не только сотрудник, но и: временный работник, лицо, выполняющее работу вне трудовых отношений, предприниматель, представитель, акционер или партнер, член руководящего органа юридического лица или организационной единицы, не обладающей правосубъектностью, лицо, выполняющее работу под надзором и руководством подрядчика, субподрядчика или поставщика, стажер, волонтер или даже ученик.
Важно отметить, что информатором может быть физическое лицо, которое еще не вступило в трудовые отношения (или иные правовые отношения, являющиеся основанием для предоставления услуг!).
Информатор может сообщать обо всех нарушениях, то есть о действиях или бездействии, которые являются незаконными или направлены на обход закона в контексте работы. Сообщения могут охватывать множество областей. Подробный список (стоит отметить, что это закрытый список, но он охватывает очень широкий спектр) можно найти в Законе.
Защита лиц, сообщающих о нарушениях
Ключевым моментом в Законе о защите лиц, сообщающих о нарушениях, остается то, что такое лицо защищено от ответных мер с момента сообщения о нарушении, как описано в специальной процедуре, или с момента публичного раскрытия информации. Моментом сообщения считается момент, когда лицо, сообщающее о нарушениях, предоставляет информацию, то есть момент, когда уполномоченное лицо может ее просмотреть.
Защита лиц, сообщающих о нарушениях, не прекращается – она действует в течение всего периода, в течение которого против них могут быть предприняты ответные действия. Нет оснований для установления каких-либо временных ограничений.
Закон о защите лиц, сообщающих о нарушениях, предусматривает три формы подачи жалоб:
- Внутреннее уведомление – как часть внутренних процедур, которые предприниматели обязаны внедрять;
- Внешняя отчетность – в обход внутренних процедур – направляется непосредственно Уполномоченному по правам человека или соответствующему органу государственного управления;
- Публичное раскрытие информации – после предварительного внутреннего или внешнего сообщения. Это относится к раскрытию информации, например, в прессе, на радио, в социальных сетях и т. д. В исключительных случаях информатор может сделать публичное раскрытие информации без предварительного внутреннего или внешнего сообщения.
Запрет на ответные действия
Ответные действия — это прямое или косвенное действие или бездействие в контексте работы, вызванное сообщением или публичным разглашением информации и нарушающее или способное нарушить права информатора, или причиняющее или способное причинить неоправданный вред информатору, включая неоправданное возбуждение дела против информатора.
Стоит подчеркнуть, что применение ответных мер равносильно попытке их применения или угрозе их применения, и эти действия также остаются запрещенными.
Закон о защите лиц, сообщающих о нарушениях, содержит неисчерпывающий список мер преследований. Однако стоит рассмотреть эти примеры, чтобы понять специфику защиты лиц, сообщающих о нарушениях, – в случае тех, кто работает по трудовому договору. Меры мести включают в себя: отказ от вступления в трудовые отношения, прекращение трудовых отношений или увольнение без предварительного уведомления, отказ от заключения срочного или бессрочного трудового договора после окончания испытательного срока, отказ от заключения последующего срочного или бессрочного трудового договора после окончания срочного трудового договора (когда информатор обоснованно полагал, что такой договор будет заключен), снижение заработной платы, приостановление повышения по службе или отказ от повышения, отказ в предоставлении льгот, связанных с работой, помимо заработной платы (или уменьшение размера таких льгот), перевод на более низкую должность, принуждение, запугивание или исключение, дискриминация, несправедливое обращение, причинение материального ущерба, включая нарушение личных прав информатора, и многое, многое другое.
Информатор, в отношении которого были предприняты ответные действия, имеет право на компенсацию в размере не ниже средней месячной заработной платы в стране за предыдущий год, опубликованной для целей пенсионного обеспечения в Официальном журнале Республики Польша «Монитор Польски» Председателем Центрального статистического управления, или право на обжалование.
Что произойдет, если процедуры, предусмотренные Законом о защите лиц, сообщающих о нарушениях, не будут соблюдены?
В соответствии со статьей 58 Закона о защите лиц, сообщающих о нарушениях, несоблюдение внутренней процедуры сообщения о нарушениях может повлечь за собой наложение штрафа на обязанную сторону.
Однако вышеперечисленное — не единственное уголовное преступление, которое может быть совершено в случае несоблюдения обязательств, возложенных на лиц, сообщающих о нарушениях.
Преследование осведомителя наказывается штрафом, ограничением свободы или лишением свободы на срок до двух лет (или до трех лет, если преследование носит систематический характер). Препятствование или воспрепятствование потенциальному осведомителю в сообщении о нарушении наказывается штрафом, ограничением свободы или лишением свободы на срок до одного года.
Если препятствование или нарушение порядка сопровождается применением насилия, угроз или других видов обмана, виновному может быть назначено тюремное заключение сроком до 3 лет.
Уголовные положения Закона о защите лиц, сообщающих о нарушениях, распространяются не только на предпринимателей. В случаях, когда лицо сознательно вводит других в заблуждение, сообщая или публично раскрывая события, которые фактически не происходили, оно может быть подвергнуто штрафу, ограничению свободы или тюремному заключению на срок до двух лет.
Итак, принесет ли 25 сентября, дата вступления в силу Закона о защите лиц, сообщающих о нарушениях, кардинальные изменения в организации работы отдельных предприятий? Это зависит от самих предприятий и от того, как они внедрят процедуры, предусмотренные Законом. Крайне важно, чтобы содержание внедряемых процедур было адаптировано к конкретным потребностям бизнеса – отсюда и важность тщательного подхода к внедрению процедур, предусмотренных Законом, или же передачи этого вопроса профессиональным специалистам по внедрению процедур защиты лиц, сообщающих о нарушениях.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Правовой статус по состоянию на 4 сентября 2024 года.
автор:
