В сегодняшней статье из серии «Вторничные утра для строительной отрасли» мы представляем обновленный проект поправок к Закону о пространственном планировании и развитии («ЗПР»), первоначальный текст которого, начиная с октября 2022 года, был обновлен после консультаций, проведенных на прошлой неделе на заседании Объединенного комитета по вопросам правительства и местного самоуправления. Этот проект включен в Список законодательных и программных работ Совета министров под номером UD316 («Проект»), и хотя он еще не доступен на сайте RCL, он был доступен на сайте Ассоциации польских уездов. Конечно, отправной точкой для этих изменений является реформа планирования 2023 года.
Продление сроков на два месяца
Согласно текущей версии проекта, законодатель предполагает, что ключевой срок принятия генеральных планов развития муниципалитетов и завершения изучения условий и направлений пространственного развития муниципалитетов будет продлен до 31 августа 2026 года. Это означает, что муниципалитеты получат два дополнительных месяца на их принятие.
Аналогичным образом, перенос сроков также означает продление сроков, связанных с процедурами получения решений о размещении жилых инвестиций или решений Всемирной зоны.
ЗПИ – согласие муниципального совета
В законопроекте предлагается добавить новые разделы 1a и 2a к статье 37ec Закона о государственном планировании и развитии. Новый раздел 1a будет предусматривать, что муниципальный совет может отозвать свое согласие на принятие плана зонирования не позднее даты подписания соглашения о городском планировании. Новый раздел 2a будет предусматривать, что согласие муниципального совета на процесс зонирования, после его выдачи, остается в силе независимо от объема изменений, внесенных в сам проект плана зонирования в ходе переговоров, рассмотрения, консультаций и общественных обсуждений.
Муниципальный совет также обязан принять решение по Комплексному инвестиционному плану (КИП) в течение двух месяцев с момента представления комплексного инвестиционного плана, который является приложением к соглашению о городском планировании, вместе с отчетом. Это призвано предотвратить задержку в принятии решений по ИИП, поскольку соглашение о городском планировании с муниципалитетом уже подписано.
Соглашение о городском планировании
В проект внесены несколько существенных изменений в соглашение о городском планировании. Во-первых, он уточняет возможность инвестора брать на себя обязательства по предоставлению услуг государственному органу, как это определено в Законе о государственно-частном партнерстве, а не только самому муниципалитету.
Во-вторых, законодатель хочет прямо разрешить инвестору финансировать расходы на процедуру получения разрешения на строительство в зонированном районе (ЗРР) полностью или частично до заключения договора о градостроительном планировании. Новое положение будет предусматривать, что договор о градостроительном планировании может, в частности, определять сроки и порядок оплаты и урегулирования авансовых платежей за деятельность, осуществляемую в рамках процедуры утверждения ЗРР.
Ограничение выдачи решений об условиях застройки (УС)
Одно из самых неожиданных изменений касается статьи 63 Закона. Если проект будет принят, получить решение о разрешении на использование земельного участка в строительных целях сможет только субъект, имеющий право распоряжаться имуществом в целях строительства, и заявление должно будет сопровождаться декларацией о таком праве под страхом уголовной ответственности.
На практике это будет означать, что заявки на получение разрешения на застройку (ЗЗ) не могут быть поданы без законного права собственности, то есть организациями, не получившими согласия собственника недвижимости. Это еще один шаг к ограничению использования ЗЗ в пространственном планировании и развитии.
Развитие центра города
Проект также предусматривает введение обязанности указывать в местном плане и решениях об условиях застройки территорию застройки центра города в пределах, указанных в генеральном плане.
Кроме того, переходные положения подтверждают преемственность уже обозначенных зон центра города как в существующих исследованиях условий и направлений пространственного развития муниципалитетов, так и в местных планах пространственного развития.
Переходные положения
Одним из важных решений является уточнение переходных положений.
Законопроект подтверждает, что местные планы, принятые до вступления поправки в силу, остаются в силе и могут быть изменены. Предыдущие постановления, определяющие местоположение жилых или связанных с ними объектов, также остаются в силе и могут быть изменены.
Кроме того, статьи 9-12 проекта уточняют, какие положения будут применяться к делам и разбирательствам, начатым, но не завершенным, т. е. в случае принятия планов местного самоуправления, выдачи планов развития и решений о размещении инвестиций общественного назначения, ЗПИ и постановлений об определении местоположения жилых инвестиций или сопутствующих инвестиций.
Вкратце, проект уже предусматривает еще одну поправку к Закону о пространственном планировании и развитии. Хотя многие из этих изменений крайне необходимы и, вероятно, касаются практических вопросов реализации, важно помнить, что при определении применимого стандарта в конкретном случае необходимо учитывать не только его текущую формулировку, но и переходные положения, которые определяют, будет ли применяться то или иное положение.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Правовой статус по состоянию на 2 марта 2026 года.
Автор/редактор серии:
