Возвращаясь к теме планируемой поправки к Закону об иностранцах – форма № 2865, мы переходим к обсуждению основного содержания цели и необходимости полного выполнения Регламента Европейского парламента и Совета (Официальный журнал ЕС L 312 от 7.12.2018 г., стр. 1, с изменениями) и его надлежащего имплементирования в польские правовые нормы, а также представляем подробности предлагаемых решений и изменений.
Статья 3 Регламента № 2018/1860. Внесение уведомлений о возвращении в Шенгенскую информационную систему (SIS)
Статья 3(1) Регламента 2018/1860 предусматривает, что государства-члены должны вносить в Шенгенскую информационную систему уведомления о гражданах третьих стран, в отношении которых принято решение о возвращении, с целью проверки соблюдения обязательства о возвращении и облегчения исполнения решений о возвращении. Уведомление о возвращении должно быть внесено в Шенгенскую информационную систему сразу после вынесения решения о возвращении.
Однако, как предусмотрено в статье 3(4) Регламента № 2018/1860, срок добровольного выезда, предоставленный в соответствии со статьей 7 Директивы 2008/115/EC, должен быть немедленно зафиксирован в записи о возвращении. Кроме того, любое продление этого срока должно быть зафиксировано в записи.
В свою очередь, в соответствии со статьей 3(5) Регламента № 2018/1860, устанавливается, что любое приостановление или отсрочка срока исполнения решения по возврату, в том числе в результате апелляции, также должны быть немедленно зафиксированы в протоколе возврата.
На основании рассматриваемой поправки – с целью введения правовых условий для применения польскими властями, среди прочего, статьи 3 Регламента № 2018/1860, – проект закона предусматривает добавление в раздел VIII Закона от 12 декабря 2013 года об иностранцах, озаглавленного «Контроль за законностью пребывания иностранцев на территории Республики Польша и принуждение иностранца к возвращению», главы 2а, озаглавленной «Внесение, обновление и удаление в Шенгенской информационной системе для целей, указанных в пункте 1 статьи 3 Регламента № 2018/1860, данных об иностранцах, в отношении которых были приняты решения о принуждении иностранца к возвращению, и консультации по таким записям», содержащей следующие положения:
В соответствии со статьей 347а Закона от 12 декабря 2013 года об иностранцах, уточнено, что Главнокомандующий пограничной охраны вносит данные иностранца в SIS для целей, указанных в статье 3 пункте 1 Постановления № 2018/1860, в случае, если:
Командир подразделения пограничной охраны или командир пограничного поста издал решение, обязывающее иностранца вернуться. Кроме того, в соответствии со статьей 347g, KGSG в случае, если решение, обязывающее иностранца вернуться, издано министром внутренних дел в соответствии со статьей 329a, пунктом 1 (т.е. особый случай компетенции министра, ответственного за Министерство внутренних дел, издавать решение, обязывающее иностранца вернуться, если есть опасения по поводу причастности иностранца к террористической или шпионской деятельности или подозрения в совершении одного из таких преступлений), обязан по запросу иностранца внести данные иностранца в SIS.
Кроме того, предлагаемое положение статьи 347c Закона предусматривает обязанность KGSG обновлять эту запись в ряде случаев, связанных с процедурой вынесения решения об обязательном возвращении иностранца, поскольку незавершенность административного решения не создает принципиально обязательной и подлежащей исполнению обязанности для адресата.
Обновление данных об иностранце в системе SIS необходимо в следующих случаях:
- Была подана апелляция на решение об обязательном возвращении иностранца, которое не подлежит немедленному исполнению (и нет случая, указанного в ст. 315 п. 5 Закона от 12 декабря 2013 года об иностранцах, или решение не было немедленно приведено в исполнение органом власти в соответствии со ст. 108 п. 1 Закона от 14 июня 1960 года — Кодекса административного производства), и поэтому дата добровольного отъезда не была изменена
- Апелляционный орган оставил в силе решение об обязанности возврата товара полностью или частично
- Срок был продлен по просьбе иностранца (статья 316, пункт 2 Закона, или статья 138, § 1, подпункт 2 Кодекса административного производства)
- Было вынесено решение о приостановлении исполнения решения, обязывающего иностранца вернуться, вынесенного обжалующим органом, или Провинциальным административным судом, или Верховным административным судом, по меньшей мере, в соответствии со статьей 61 § 6 Провинциального административного суда.
- Обязательство иностранца вернуться не подлежит принудительному исполнению в соответствии с условиями статьи 330, пункт 1 Закона
- Решение по обязательству было аннулировано или признано недействительным (второй инстанцией или Провинциальным административным судом, Верховным административным судом), т.е. было обеспечено надлежащее применение статьи 3 (пункты 1, 4, 5) Регламента № 2018/1860.
Однако данное предложение не предусматривает каких-либо изменений в дополнительном включении в записи SIS информации об иностранцах, ожидающих депортации в центрах содержания под стражей, или о лицах, в отношении которых на внешней границе государства-члена вынесено обязательство немедленно вернуться.
Более подробная информация о предлагаемых изменениях, предусматривающих полное внедрение Регламента 2018/1860 PEiR, будет представлена в последующих материалах.
Источник: https://www.sejm.gov.pl/sejm9.nsf/druk.xsp?nr=2865
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Правовой статус по состоянию на 3 февраля 2023 года.
