Несмотря на наши предыдущие заявления, сегодня утром мы сменили тему, поскольку нам удалось проанализировать предложенные изменения в пространственном планировании, которые вновь были включены в повестку дня Министерства развития, труда и технологий. Эти изменения, несомненно, носят революционный характер. Важно подчеркнуть, что это всего лишь предположения, и они могут измениться. Тем не менее, ниже мы изложили некоторые из предложений.
В соответствии с предположениями «Реформы системы пространственного планирования и развития», вместо существующих в настоящее время местных планов пространственного развития и исследований условий и направлений пространственного развития муниципалитеты будут принимать муниципальные акты пространственного планирования (которые являются актами местного законодательства), а именно:
(i) Генеральный план застройки территорий коммуны,
(ii) План развития территорий коммуны,
(iii) Стандарты городского планирования коммуны.
Генеральный , что генеральный план позволит определить территории, предназначенные для застройки на основе плана развития, и территории, где застройка будет запрещена. Генеральный план также будет включать предполагаемую стратегию развития муниципалитета и условия пространственного планирования в муниципалитете. Он будет состоять из текста и графических элементов. Генеральный план будет утвержден муниципальным советом.
Для установления детальных принципов землепользования и застройки на основе действующего генерального плана муниципальный план развития. Этот план в обязательном порядке будет включать границы городских единиц, детальное обозначение землепользования и принципы застройки, включая параметры для зданий и нового строительства, расположение зданий и размещение рекламы. План развития также будет утвержден муниципальным советом и будет состоять из текста и графических материалов.
Для установления принципов застройки территорий, обозначенных в генеральном плане как предназначенные для расширения застройки и не охваченных планом развития, муниципальный совет может принять муниципальные стандарты градостроительства (для всей территории или отдельных ее частей). Вступление в силу постановления о плане развития приведет к прекращению действия постановления о муниципальных стандартах градостроительства для территории, охватываемой планом. Стандарты градостроительства будут включать принципы и условия размещения маломасштабных архитектурных элементов, рекламных щитов, а также правила или запреты на размещение заборов, рекламных щитов и рекламных устройств. Муниципальные стандарты градостроительства будут разрабатываться исключительно в текстовой форме и приниматься муниципальным советом. Они не будут устанавливать стандарты застройки, а, согласно намерениям министерства, будут организовывать пространство таким образом, чтобы обеспечить жителям и пользователям территории доступ к социальной инфраструктуре.
Самое важное, что предлагаемая поправка исключает решение об условиях застройки и землепользования. В некотором смысле, оно будет заменено решением о местоположении. Это решение будет выноситься мэром в отсутствие действующего плана застройки для территории, обозначенной в генеральном плане как дополнительная застройка. Вынесенное решение будет обязательным для органов архитектурного и строительного надзора.
Согласно проекту, решение о местоположении утрачивает силу через 2 года с даты его окончательного утверждения, а также с даты: (i) вступления в силу плана застройки, (ii) вступления в силу муниципальных норм градостроительства, с которыми оно несовместимо, (iii) даты окончательного утверждения решения о разрешении на реализацию инвестиций общественного назначения, утверждающего комплексный инвестиционный проект, с которым данное решение несовместимо, (iv) даты окончательного утверждения решения о разрешении на строительство и (v) даты истечения срока подачи компетентным органом возражений против уведомления о строительстве.
Проект также включает положения, касающиеся решения о комплексном инвестиционном проекте (КИП), в соответствии с которым, помимо основного инвестирования, инвестор будет выполнять задачи, относящиеся к компетенции муниципального правительства. Этому решению будет предшествовать постановление муниципального совета об утверждении или отклонении положений ИИП. После принятия такого постановления мэр будет уполномочен заключить с инвестором соглашение о градостроительстве (вид административного соглашения). При соблюдении условий мэр издаст решение об утверждении комплексного инвестиционного проекта, который будет включать как само инвестирование, так и элементы технической и социальной инфраструктуры. Это решение будет обязательным для органов архитектурного и строительного управления. ИИП будет выдаваться для территории, обозначенной для застройки в генеральном плане.
В отношении инвестиций общественного назначения проект также включает решение о резервировании инвестиционного участка (направленное на обеспечение надлежащей подготовки и реализации инвестиций общественного назначения) и решение о разрешении на реализацию инвестиций общественного назначения (включая, среди прочего, определение границ инвестиционного участка, условия, вытекающие из потребностей охраны окружающей среды, утверждение строительного проекта).
Проект поправки также предусматривает создание в каждом муниципалитете управления пространственного планирования, укомплектованного специалистами с разнообразным образованием и опытом, необходимыми для проведения комплексного планирования и градостроительства. Это поднимает вопрос о том, не будет ли принятие такого решения чрезмерно ограничивать автономию муниципалитета и его внутреннюю организацию.
Предлагаемые изменения также предусматривают создание реестра пространственного развития, который будет вестись в ИТ-системе. Это обеспечит свободный доступ к данным, хранящимся в реестре, посредством электронных средств связи. Информация, содержащаяся в реестре, будет общедоступной, за исключением персональных данных. Реестр сможет обмениваться данными или информацией, полученными в результате принятия законов о пространственном планировании, актов надзора за деятельностью органов местного самоуправления в вопросах законотворчества, решений об утверждении комплексных инвестиционных проектов и т. д.
Как мы писали в сообщении № 26, цифровизация пространственного планирования и развития уже началась, и с 31 октября 2020 года муниципалитеты обязаны создавать и обмениваться цифровыми пространственными данными для целей пространственного планирования. В этом отношении проект потребует адаптации к существующим решениям.
В соответствии с переходными положениями, действующие на дату вступления в силу Закона планы территориального развития местных территорий будут оставаться в силе до вступления в силу генерального плана землепользования, содержащего положения, противоречащие существующим положениям плана территориального развития местных территорий.
Важно подчеркнуть, что это предварительные предположения относительно изменений в территориальном планировании. Министерство планирует работу над ними, но на данном этапе сложно определить, когда они вступят в силу. Мы обязательно будем держать вас в курсе хода предлагаемых изменений.
На следующей неделе, как и обещали, мы подготовим для вас интересные примеры практических проблем применения MPZP, с которыми мы столкнулись на практике.
Данное уведомление носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
автор:
