На сайте Правительственного законодательного центра опубликована последняя версия проекта закона о защите лиц, сообщающих о нарушениях законодательства. Проект закона является расширением Директивы (ЕС) 2019/1937 Европейского парламента и Совета от 23 октября 2019 года о защите лиц, сообщающих о нарушениях законодательства. Его цель — предотвратить преследование лиц, сообщающих о нарушениях.
Определение лица, сообщающего о нарушениях, вытекает из статьи 4 вышеупомянутого проекта закона и гласит, что таким лицом является: физическое лицо, которое сообщает или публично раскрывает информацию о нарушении закона, полученную в контексте, связанном с работой, в том числе работнику, временному работнику, лицу, предоставляющему работу на условиях, отличных от трудовых отношений, предпринимателю и т. д. Закон определяет ответные действия как: прямое или косвенное действие или бездействие в контексте, связанном с работой, которое вызвано сообщением или публичным раскрытием информации и которое нарушает или может нарушать права лица, сообщающего о нарушениях, или причиняет или может причинить неоправданный ущерб лицу, сообщающему о нарушениях, включая неоправданное возбуждение дела против лица, сообщающего о нарушениях.
Условием для получения защиты в качестве информатора является обоснованное утверждение о том, что сообщаемая или публично раскрываемая информация касается общественных интересов, является достоверной на момент сообщения и представляет собой информацию о нарушении закона. Это приводит к ясному выводу: для получения защиты в качестве информатора не обязательно подтверждать выдвинутые обвинения, а достаточно, чтобы у информатора были разумные основания утверждать, что обвинение является правдивым.
Ключевым моментом этого закона является то, что он запрещает не только фактические ответные действия, но и попытки или даже угрозы мести в отношении лица, сообщившего о происшествии. Защита осведомителя распространяется не только на самого осведомителя, но и на лицо, помогающее ему в подаче заявления, а также на всех, кто связан с лицом, сообщившим о происшествии.
Перечень форм действий, указанных в законодательстве, не является исчерпывающим, хотя в законе приводится множество примеров. В отношении лиц, сообщающих о нарушениях, чья работа выполнялась в рамках трудовых отношений, в качестве примеров ответных действий приводятся следующие обстоятельства:
- отказ от вступления в трудовые отношения;
- уведомление о расторжении трудового договора или расторжение трудового договора без уведомления о прекращении трудовых отношений;
- Незаключение срочного трудового договора или трудового договора на неопределенный срок после окончания испытательного срока по трудовому договору, незаключение другого срочного трудового договора или незаключение трудового договора на неопределенный срок после окончания срочного трудового договора – если у работника были обоснованные ожидания, что такой договор будет заключен с ним;
- снижение заработной платы;
- Приостановление повышения в должности или исключение из числа кандидатов на повышение;
- упущение в отношении предоставляемых льгот, связанных с трудовой деятельностью, помимо заработной платы, или уменьшение размера таких льгот;
- Перевод сотрудника на более низкую должность;
- отстранение от исполнения служебных или должностных обязанностей;
- передача текущих обязанностей сотрудника другому сотруднику;
- неблагоприятные изменения места работы или графика рабочего времени;
- отрицательная оценка результатов работы или негативное мнение о работе;
- наложение или применение дисциплинарных мер, включая финансовый штраф, или мер аналогичного характера;
- принуждение, запугивание или исключение;
- травля;
- дискриминация;
- неблагоприятное или несправедливое обращение;
- Приостановление участия или отказ от участия в программах повышения профессиональной квалификации при отборе кандидатов;
- необоснованное направление на медицинское обследование, включая психиатрическое, если отдельные положения не предусматривают возможность направления работника на такое обследование;
- действия, направленные на то, чтобы затруднить поиск будущей работы в данном секторе или отрасли на основе неформального или формального отраслевого соглашения;
- причинение финансовых потерь, включая экономические потери или потерю дохода;
- причинение иного нематериального ущерба, включая нарушение личных прав, в частности, доброго имени лица, подавшего жалобу.
Важно отметить, что бремя доказывания того, что предпринятые действия не являются ответными мерами, лежит на работодателе. Следовательно, работодатель должен доказать, что его действия были продиктованы объективными и должным образом обоснованными причинами, которые могут быть расценены как ответные меры. Таким образом, осведомитель несет лишь бремя установления вероятной причинно-следственной связи между неблагоприятным обращением и сообщением о нарушении.
В проекте положений статьи 13 предусмотрено, что если работа или услуга предоставлялись, предоставляются или будут предоставляться на основании правовых отношений, отличных от трудовых, то сообщение или публичное раскрытие информации таким лицом не может, в частности, служить основанием для:
- прекращение, расторжение или аннулирование без уведомления договора, стороной которого является заявитель, в частности, касающегося продажи или поставки товаров или оказания услуг;
- наложение обязательства или отказ в предоставлении, ограничение или отзыв права, в частности, концессии, разрешения или льготы.
Если, вопреки вышеизложенным запретам, в отношении информатора совершаются ответные действия, он имеет право требовать полной компенсации. Аналогичным образом, компенсация доступна любому, кто пострадал в результате преднамеренного сообщения или разглашения ложной информации информатором. В таких случаях информатор обязан выплатить компенсацию (или возмещение ущерба).
Не менее важно и то, что если информация о нарушениях не подтвердится, лицо, сообщившее о них, не может понести дисциплинарных последствий, компенсацию ущерба или, например, защиту личных прав, при условии, что у лица, сообщившего о нарушениях, были разумные основания полагать, что сообщение или публичное раскрытие информации необходимо для выявления нарушения закона в соответствии с Законом.
Ответные действия против лица, сообщающего о нарушениях закона, могут повлечь за собой не только обязанность выплатить компенсацию, но и уголовную ответственность. Закон о защите лиц, сообщающих о нарушениях закона, предусматривает, что лица, предпринимающие ответные действия против лица, сообщающего о нарушении закона или публичном разглашении информации (или лица, помогающего в таком сообщении, лица, связанного с лицом, сообщающим о нарушении, а также юридического лица или другой организационной единицы, помогающей или связанной с лицом, сообщающим о нарушении, – в частности, лица, принадлежащего лицу, сообщающему о нарушении, или работающего на него), подлежат штрафу, ограничению свободы или лишению свободы на срок до двух лет. Кроме того, если лицо, предпринимающее ответные действия, действует «настойчиво» (например, совершает несколько различных видов ответных действий одновременно), оно подлежит лишению свободы на срок до трех лет.
При анализе проекта закона невозможно не заметить, что предлагаемые в нем решения содержат меры, которые могут эффективно предотвратить злоупотребление работодателями, в широком смысле слова, своим более сильным положением путем принятия ответных мер против сотрудников, сообщающих о нарушениях закона, и обеспечить информаторам надлежащую защиту.
Разработка таких эффективных решений особенно важна для обеспечения реального практического применения введенных правил и предотвращения злоупотреблений предоставленными правами как со стороны работодателей, так и со стороны лиц, выполняющих работу.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Правовой статус по состоянию на 29 августа 2023 года.
автор:
