В сегодняшней статье, в рамках нашей серии «Вторничные утра для строительной отрасли», мы рассмотрели отдельные вопросы, связанные с проектом поправки к Закону о защите и охране памятников и некоторым другим законам («Проект поправки»). Рассматриваемая поправка появилась на сайте Правительственного законодательного центра в июле 2021 года и в октябре все еще находилась на стадии консультаций. Как следует из названия, правительство намерено внести изменения в Закон от 23 июля 2003 года о защите и охране памятников («Закон озащите памятников»), но некоторые из них кажутся настолько важными, что о них стоит написать сейчас.
Во-первых, планируется ввести положение, которое четко определяет, что сторонами в процессе внесения недвижимого памятника в реестр памятников являются: собственник, постоянный управляющий или право пользования земельным участком на неограниченный срок. До настоящего времени круг сторон определялся общими принципами статьи 28 Административно-процессуального кодекса, т.е. стороной считается «любое лицо, чьи интересы» затрагиваются в результате внесения памятника. Таким образом, судебная практика прямо указывала на то, что стороной может быть владелец имущества. На практике это изменение может ограничить круг субъектов, участвующих в процессе внесения имущества в реестр памятников.
Во-вторых, проект поправки вводит исключения из запрета на строительные работы во время процедуры внесения объекта в реестр памятников, если такие работы (в зависимости от обстоятельств) согласованы с провинциальным хранителем памятников (в соответствии со статьей 39, разделом 3 Закона о строительстве) или с его разрешения. Эта процедура будет регулироваться предлагаемой статьей 10b Закона об охране памятников. Однако данное положение вводит конкретные условия, которые могут служить основанием для выдачи разрешения хранителем, а именно: «если невыполнение работ может привести к прямой угрозе жизни или здоровью людей, непоправимому ущербу имуществу, снижению стоимости памятника или серьезным сбоям в предоставлении государственных услуг, в частности в сферах здравоохранения, образования, транспорта, энерго- или водоснабжения, управления отходами, обороны и охраны общественной безопасности или порядка». Практика покажет, в какой степени это положение позволит инвесторам осуществлять инвестиции во время процедуры внесения объекта в реестр памятников.
Еще одно запланированное изменение — поправка к статье 27 Закона об охране памятников, касающаяся получения рекомендаций по сохранению. Провинциальный хранитель памятников будет дополнительно определять объем необходимых исследований, включая архитектурные или реставрационные исследования. С другой стороны, новый пункт 2 вышеупомянутого положения исключает применение Кодекса административного производства при рассмотрении запросов на рекомендации по сохранению, четко указывая, что они не являются административными решениями. Это означает, что хранитель не будет связан содержанием выданных рекомендаций никоим образом. Это, в свою очередь, может привести к внесению этим органом изменений в выданные рекомендации и в конечном итоге внести неопределенность в инвестиционный процесс.
Если проект поправок вступит в силу, инвесторам больше не потребуется получать разрешение от провинциального хранителя памятников при проведении строительных работ вблизи исторического памятника. Однако такие работы потребуют уведомления в соответствии с новой статьей 36б Закона об охране памятников.
Процедура подачи уведомлений соответствующему провинциальному хранителю памятников, как указано в предлагаемой статье 36б, является значительным нововведением, разработанным по образцу требований к уведомлениям в Законе о строительстве. Согласно проекту поправок, уведомление также потребуется для: (i) разделения зарегистрированного недвижимого памятника; (ii) изменения предполагаемого использования зарегистрированного памятника или его предполагаемого использования; (iii) размещения технических устройств, рекламных щитов, рекламных конструкций и надписей на зарегистрированном памятнике; (iv) осуществления других видов деятельности, которые могут привести к ухудшению состояния или изменению внешнего вида зарегистрированного памятника, за исключением вырубки деревьев или кустарников. Объем документов, необходимых для получения разрешения и уведомления, будет одинаковым, но в случае последнего орган не будет выносить решение и будет иметь 30 дней для подачи возражения. Такое уведомление будет действительно в течение двух лет. Введение этих положений призвано упростить и ускорить процедуру.
В свою очередь, в соответствии с предложенной статьей 36c, права, вытекающие из разрешения и уведомления о сохранении, могут быть переданы организации, имеющей право пользования памятником, при условии согласия предыдущего заявителя на это.
Проект поправок также содержит множество элементов, которые систематизируют и обеспечивают единообразие концепций, используемых в Законе об охране памятников.
Вкратце, выше мы представили лишь отдельные вопросы, и мы будем следить за этим законодательным процессом. Предлагаемые изменения окажут существенное влияние на реализацию инвестиций, связанных с недвижимыми памятниками, но мы сосредоточимся на деталях после того, как проект поправок будет принят Сеймом и Сенатом. Согласно переходным положениям, большинство изменений вступят в силу в течение шести месяцев с момента их объявления, что позволит провести тщательный анализ.
Говоря о поправках, хотели бы сообщить вам, что 2 ноября 2021 года Закон от 17 сентября 2021 года, вносящий поправки в Закон о строительстве и Закон о территориальном планировании и развитии (статья 1986). Хотели бы отметить, что он вводит упрощенный порядок строительства домов площадью до 70 м2, о чем мы писали в выпусках № 63 и № 71.Эти нормативные акты вступят в силу в течение 2 месяцев с момента их публикации.
Приглашаем вас ознакомиться с сегодняшней статьей, которую мы вышлем вам на следующей неделе. В ней изложены основные принципы распоряжения мэра Варшавы от 19 октября 2021 года о порядке заключения соглашений, определяющих условия строительства или реконструкции общественных дорог. Данная статья охватывает только Варшаву, но известно, что над подобными документами работают и другие города. Поэтому она может представлять интерес для читателей, планирующих инвестиции за пределами Варшавы.
Проект поправок можно найти по адресу: https://legislacja.gov.pl/docs//2/12349463/12806103/12806104/dokument520846.pdf
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Автор/редактор серии:
