Министерство труда опубликовало проект поправок к Закону о Национальной инспекции труда (НИП), направленный на изменение правил надзора за рынком труда в Польше. Правительство отказывается от идеи полного обложения отчислениями в систему социального страхования работников по трудовым договорам, вместо этого усиливая полномочия Инспекции, уделяя особое внимание конкретным инструментам мониторинга и улучшению защиты прав работников.
Новые полномочия Национальной инспекции труда
Самое масштабное и спорное изменение — предоставление Национальной инспекции труда (НИТ) права конвертировать «ненадлежащим образом» заключенные гражданско-правовые договоры, включая договоры B2B, в трудовые договоры. Согласно предположениям проекта, инспекторы труда, обнаружив нарушения, будут уполномочены выносить административное решение, которое немедленно повлечет за собой последствия для трудового законодательства. Решению будет предшествовать проверка работодателя. После этой проверки, как и прежде, будет составлен отчет, на который можно будет подавать возражения.
После вынесения решения любая организация, не согласная с его содержанием, имеет семь дней на подачу апелляции. Важно отметить, что подача апелляции, как правило, не приостанавливает действие решения.
Вдвое более жесткие санкции
Изменятся и санкции : диапазон штрафов будет удвоен, инспекторы смогут налагать более высокие штрафы (до 10 000 злотых для рецидивистов), а максимальный судебный штраф увеличится до 60 000 злотых. Одновременно с этим сама Инспекторат планирует укрепить свой штат и бюджет: принять на работу еще 360 человек и увеличить финансирование как минимум на 10% с 2026 года.
Цифровизация и межведомственное сотрудничество
Национальная инспекция труда будет шире использовать цифровые инструменты. Некоторые инспекционные мероприятия будут проводиться дистанционно, например, онлайн-интервью, осмотры рабочих мест с использованием видеокамер и обмен документами по электронной почте или обычной почте. Возражения против отчетов также можно будет подавать в электронном виде, что упростит процедуры для проверяемых организаций.
Реформа также предусматривает более эффективный обмен информацией с другими учреждениями, в частности с Институтом социального страхования (ZUS) и Национальной налоговой службой (KAS). Национальная инспекция труда (PIP) будет незамедлительно передавать в ZUS данные о решениях, подтверждающих наличие трудовых отношений, что облегчит обеспечение соблюдения обязательств по уплате взносов. Совместные рабочие группы с участием PIP, ZUS и KAS также позволят более точно определять объекты для проверок и ограничивать выборочные действия.
Что ещё изменится?
Реформа не ограничивается расширением полномочий инспекции и ужесточением наказаний. Она также включает в себя ряд организационных решений, направленных на модернизацию и оптимизацию работы Инспектората:
- Программы ежегодных и многолетних инспекций – Главный инспектор труда будет обязан разрабатывать программы ежегодных и многолетних инспекций на основе анализа рисков в отдельных отраслях, что призвано отойти от модели выборочных проверок
- Стратегия развития PIP – обязательство разработать многолетний план по укреплению Инспектората, включая заполнение вакансий, внедрение современных ИТ-инструментов, новых методов оценки рисков и системы обучения инспекторов.
- Системная безопасность – Инспекторат должен будет провести аудит информационной безопасности и внедрить единые стандарты управления контролем.
- Для обеспечения постоянного межведомственного сотрудничества необходимо создать совместную рабочую группу по оценке рисков, в задачи которой будет входить координация деятельности и выявление субъектов, наиболее подверженных нарушениям.
Споры
Реформа Национальной инспекции труда (НИТ) обещает значительное усиление защиты прав работников и повышение эффективности проверок. В то же время она вызывает серьезные опасения – критики указывают, среди прочего, на отсутствие приостановки исполнения обжалуемых решений НИТ и на очень короткий семидневный срок для подачи апелляций. Также высказывается аргумент, что существование трудовых отношений должно определяться судом, а не односторонним решением административного органа. Рынок предупреждает, что гражданско-правовые договоры – которые во многих отраслях являются законным и правомерным инструментом сотрудничества, принимаемым обеими сторонами – будут обременены значительными рисками как для работодателей, так и для работников.
Сама Инспекция труда подчеркивает, что реформа не направлена на полное устранение договоров гражданского права, и многие из них вполне экономически оправданы и будут по-прежнему присутствовать на рынке труда.
Однако в этой ситуации компаниям следует начать подготовку к новым правилам уже сейчас: проанализировать способы сотрудничества с подрядчиками, проверить, какие договоры могут иметь признаки трудовых отношений, и рассмотреть возможные изменения в модели трудовых отношений, чтобы снизить риск споров и санкций после вступления новых правил в силу.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Закон действует по состоянию на 5 сентября 2025 года.
Автор:
Редактор серии:
