Сегодня мы возвращаемся к теме планов местного развития (ПМР). Как мы уже указывали, ПМР являются одним из ключевых инструментов, используемых органами местного самоуправления, а также государственными административными органами для реализации политики пространственного планирования на данной территории. Они направлены на согласование множества противоречащих интересов, которые естественным образом возникают между частными интересами, связанными с правами субъектов (чаще всего физических и юридических лиц) на распоряжение недвижимостью, и общественным интересом, который достигается путем формирования пространственных структур при сохранении пространственного порядка и эффективного пространственного управления. Значительные нарушения прав человека побуждают его обращаться за правовой защитой, о чем мы хотели бы рассказать в данной статье.
Ввиду того, что местный план застройки является актом общего права (как мы обсуждали в утреннем выпуске № 33), он служит основой для установления прав и обязанностей в отношении застройки земель в пределах территории, охватываемой планом. В соответствии со статьей 35, пунктом 1, подпунктом 1 Закона о строительстве, соответствие проектной документации является одним из условий получения разрешения на строительство. Следовательно, если планируемый инвестиционный проект не соответствует положениям действующего местного плана пространственного развития в данном районе, разрешение на строительство не будет выдано.
Нередки ситуации, когда местный план содержит положения, противоречащие нормативным актам и нарушающие частные интересы. Например, они чрезмерно ограничивают права собственности на недвижимость, расположенную в пределах территории, охватываемой планом, тем самым препятствуя инвесторам в освоении этих участков в соответствии с их намерениями.
Однако планы местного развития подлежат обжалованию и судебному и административному пересмотру. Соответствующий воевода обладает надзорными полномочиями в этом отношении в отношении планов местного развития, принятых муниципалитетами. В соответствии со статьей 91 Закона от 8 марта 1990 года о местном самоуправлении (далее именуемого «Закон о местном самоуправлении») он или она имеет право объявить решение недействительным, если оно противоречит закону. Надзорный орган должен вынести решение по этому вопросу не позднее чем через 30 дней с момента получения решения, касающегося плана местного развития. Однако, если муниципалитет не согласен с этим решением, он может обжаловать его в административном суде.
Основным инструментом, позволяющим частным организациям оспаривать местный план застройки, является статья 101 § 1 Закона о местном самоуправлении, которая предусматривает право подать жалобу на местный план территориального развития.
Любое лицо, чьи законные интересы или права были нарушены в результате реализации плана местного развития, имеет право подать жалобу на этот план. Это требование распространяется в первую очередь на собственников недвижимости, расположенной в районе, для которого был принят план местного развития, но не исключительно, поскольку жалобу может подать и лицо, имеющее бессрочное право пользования недвижимостью.
Статья 28, пункт 1 Закона от 27 марта 2003 года о территориальном планировании и развитии (далее именуемый «Закон о территориальном планировании и развитии») определяет основания для обжалования и последствия таких нарушений. С учетом содержания данной статьи и вышеупомянутой статьи 101, пункта 1 Закона о местном самоуправлении, эффективное обжалование плана будет возможно при наличии одного из следующих оснований:
- Принципы составления плана были существенно нарушены;
- Процедура подготовки плана была существенно нарушена;
- Компетенция властей в этом отношении была нарушена.
Нарушение любого из вышеперечисленных условий должно дополнительно быть связано с нарушением законных интересов заявителя, вызванным принятием местного плана территориального развития. Также следует отметить, что если в случаях, указанных в пунктах 1) и 2), возможность удовлетворения жалобы зависит от того, было ли нарушение существенным, то в случае пункта 3) достаточно самого факта нарушения положений, регулирующих юрисдикцию органов власти. В зависимости от масштаба нарушений в местном плане территориального развития, возможна его полная или частичная отмена. Полная отмена местного плана территориального развития чаще всего вызвана настолько вопиющими ошибками, что план, несмотря на устранение противоречащих положений, не может продолжать существовать в своей нынешней правовой форме.
Например, нарушение принципов планирования происходит, когда положения нарушают принцип соразмерности и ограничивают развитие данной территории способом, несоразмерным ее назначению. Полномочия в области планирования ограничены конституционно защищенными правами, в частности правами собственности, которые могут быть ограничены только при строго определенных условиях и для конкретных целей.
В свою очередь, существенное нарушение процедуры подготовки местного плана территориального развития происходит, когда в ходе процедуры планирования возникает дефект в последовательности действий, например, процедура предоставления местного плана территориального развития для ознакомления не была завершена в установленные сроки, что ограничило возможность представления замечаний по нему.
Что касается процедуры обжалования плана местного развития, жалоба на план местного развития подается через соответствующий орган в административный суд, имеющий юрисдикцию над местом нахождения муниципального или городского совета, принявшего этот план.
Важно также помнить, что после 1 июня 2017 года отпадает обязанность предварительно обращаться в соответствующие органы для устранения нарушения закона. Однако переходные положения поправки к Кодексу административного производства указывают на то, что освобождение от этой обязанности распространяется на местные планы, принятые после этой даты. Поэтому важно сначала проверить, когда был принят местный план. Если он был принят до 1 июня 2017 года, необходимо уведомить муниципальный или городской совет о нарушении.
В случае планов местного развития, принятых до 1 июня 2017 года, жалоба должна быть подана в течение 30 дней с даты получения органом власти отрицательного ответа на уведомление о прекращении нарушений закона, а если орган власти не отвечает, то в течение 60 дней с даты подачи уведомления о прекращении нарушений в орган власти. Планы местного развития, принятые после этой даты, могут быть обжалованы в любое время.
Если административный суд провинции удовлетворяет жалобу на местный план, он признается недействительным полностью или частично. Заявление о недействительности носит декларативный характер и вступает в силу с момента принятия местного плана. Следовательно, удаленные положения плана следует рассматривать так, как если бы они никогда не существовали в законе. Если план признается недействительным полностью, считается, что местный план пространственного развития никогда не действовал на территории, охватываемой им.
Это, безусловно, поднимает вопрос о судьбе разрешений на строительство, выданных на основании местного плана территориального развития (МПЗР), которые были признаны недействительными административным судом. По этому вопросу сформировались две точки зрения. Первая утверждает, что признание местного плана недействительным требует изъятия из обращения выданных на его основании разрешений на строительство. Вторая точка зрения, напротив, более либеральна, утверждая, что такой автоматизм не должен применяться, и что любому решению в этом отношении должна предшествовать оценка связи между причиной признания плана недействительным и потенциальной причиной признания недействительным разрешения на строительство.
В любом случае, если местный план застройки будет признан недействительным, следует учитывать потенциальные последствия для любых разрешений на строительство, выданных на его основе. Но мы рассмотрим этот вопрос в другой раз.
Как видите, о планах развития местных территорий можно многое сказать, и сегодняшнее сообщение, безусловно, не станет последним анализом этой темы. На следующей неделе мы подготовим для вас краткое исследование по определению строительного подрядчика в соответствии с поправками к закону о государственных закупках.
Данное уведомление носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Если вы еще не подписаны на нашу рассылку, пожалуйста, отправьте электронное письмо по адресу social@kglegal.pl, указав, что вы хотели бы получать рассылку «Вторничные утра для строителей».
автор:
