В следующей серии наших «Вторничных утренних новостей о строительстве» мы рассмотрим недавно ставшую популярной тему, касающуюся поправок к Закону о государственных закупках. С наступлением Нового года, после относительно долгого перерыва, вступили в силу положения Закона от 11 сентября 2019 года, Закона о государственных закупках.
В качестве предварительного замечания следует отметить, что необходимость внесения поправок была вызвана прежде всего стремлением повысить прозрачность и эффективность системы государственных закупок, сбалансировать позиции сторон в государственных закупочных контрактах, а также поддержать развитие малых и средних предприятий и инновационных, современных проектов и услуг. Как указывали разработчики, после 15 лет нарастающей стагнации в сфере государственных закупок возникла необходимость адаптировать их к современным экономическим реалиям. Эти устаревшие правила отпугивали многие организации от участия в государственных закупках, о чем свидетельствует ежегодное сокращение числа заявок, поданных в рамках этих процедур.
Масштаб и характер изменений в Законе о государственных закупках носят революционный характер. Изменилось количество положений – поправка содержит более 600 статей, по сравнению с втрое меньшим количеством в предыдущем законе. Изменилась и структура самого закона, чтобы обеспечить максимальную прозрачность. В связи с этой революцией законодательный орган принял решение значительно продлить период ожидания вступления в силу положений, принятых в 2019 году. Это было продиктовано необходимостью обеспечить всем сторонам и участникам рынка государственных закупок возможность подготовиться к работе в соответствии с новыми правилами.
В сегодняшней статье мы освещаем существенное изменение в сфере государственных закупок. Поправка изменила одно из важнейших определений – определение подрядчика, в том числе и в сфере строительных работ. Ранее подрядчиком считалось исключительно физическое или юридическое лицо, а также организационная единица без правосубъектности, подавшая заявку на государственный контракт, участвующая в тендере или заключающая соглашение о государственных закупках.
Теперь это понятие распространено на европейскую модель – то есть Директиву 2014/24/ЕС – и включает в себя физическое лицо, юридическое лицо или организационную единицу без юридического лица, которая «предлагает выполнение строительных работ или строительных работ, поставку продукции или оказание услуг на рынке». Таким образом, с 1 января 2021 года подрядчиком будет считаться «физическое лицо, юридическое лицо или организационная единица без юридического лица, которая предлагает выполнение строительных работ или строительных работ, поставку продукции или оказание услуг на рынке, или подает заявку на заключение контракта, участвует в тендере или заключила договор государственных закупок».
Это определение расширило круг субъектов, имеющих право на правовую защиту, включая тех, кто имеет право подавать апелляции в Национальную апелляционную палату. Согласно обоснованию проекта поправки, теперь к подрядчикам будут относиться, например, участники предварительных рыночных консультаций, предприниматели, не приглашенные к участию в процедуре государственных закупок без публикации результатов или в рамках закупок у единственного поставщика, или бывшие участники процедуры государственных закупок, оспаривающие допустимость изменений в договоре государственных закупок, заключенном с другим подрядчиком. Таким образом, определение подрядчика является широким. Однако важно помнить, что этот круг будет сужаться по мере продвижения процесса государственных закупок. Первоначально к подрядчикам будут относиться все субъекты, подавшие предложения или заявки на участие в процедуре. Однако на заключительном этапе, после исполнения данного контракта, подрядчиком останется только тот субъект, который заключил контракт с заказчиком и будет его выполнять.
Мы сердечно приглашаем вас продолжить следить за нашей серией – на следующей неделе вы сможете узнать больше о другом изменении, внесенном поправкой, – балансе позиций сторон в государственных закупках.
Данное уведомление носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Если вы еще не подписаны на нашу рассылку, пожалуйста, отправьте электронное письмо по адресу social@kglegal.pl, указав, что вы хотели бы получать рассылку «Вторничные утра для строителей».
автор:
