16 сентября 2021 года вступила в силу поправка к Кодексу административного процесса («КАП»), в частности, касающаяся определения недействительности административных решений. Ее цель – предотвратить исключение дефектных решений из правового оборота путем применения одной из чрезвычайных административных процедур – то есть определения недействительности акта. Предыдущая поправка, содержащаяся в КАП, не предусматривала сроков для возбуждения дела о недействительности и определения недействительности решения на основании грубого нарушения закона (статья 156 §1 пункт 2 КАП).
Между тем, принятые изменения исключают возможность:
- определение недействительности решения, вынесенного в грубом нарушении закона, если с момента его вручения или объявления прошло 10 лет
- инициирование процедуры признания документа недействительным по истечении 30 лет со дня его вручения или объявления.
Важно отметить, что измененные положения Кодекса административного судопроизводства также применяются к разбирательствам, начатым и не завершенным окончательным решением до 16 сентября 2021 года. Кроме того, разбирательства по признанию недействительности, начатые по истечении 30 лет с даты вручения или объявления решения и не завершенные к дате вступления в силу поправок, будут прекращены в силу закона.
Таким образом, возникает вопрос о влиянии поправки на решения, принимаемые в соответствии со специальным актом, относящимся к Кодексу административного производства, таким как Закон о строительстве, в частности, на решения о выдаче разрешений на строительство («решение PnB») и решения о выдаче разрешений на ввод в эксплуатацию («решение PnU»).
Напоминаем, что в соответствии с поправкой к Закону о строительстве от 13 февраля 2020 года, вступившей в силу 19 сентября 2020 года, положения закона не признают недействительными следующие положения:
- Решение PnB – если с момента его поставки или объявления прошло 5 лет (статья 37b Закона о строительстве),
- Решение ПНУ – если с момента вступления решения в силу прошло 5 лет (статья 59h Закона о строительстве).
Оба упомянутых положения относятся к применению Кодекса административного судопроизводства в случае возникновения условий, изложенных в статье 158 § 2 Кодекса административного судопроизводства, а именно: установления факта вынесения оспариваемого решения с нарушением закона и указания обстоятельств, в силу которых решение не может быть признано недействительным.
Аналогичное положение содержится в Законе о пространственном планировании и развитии, согласно которому решение об определении местоположения инвестиций общественного назначения не признается недействительным, если с момента его принятия или объявления прошло 12 месяцев, и в этом случае применяется статья 158 § 2 Кодекса административного производства (статья 53, пункт 7 Закона о пространственном планировании и развитии).
Вышеизложенное означает, что введение 10-летнего срока, ограничивающего возможность признания административного акта недействительным, в принципе, не будет применяться к решениям ПНБ и ПНУ, вынесенным после даты вступления в силу поправки к Закону о строительстве в сентябре 2020 года. Законодатель предусмотрел, что вышеупомянутые решения не могут быть исключены из правового оборота по истечении 5-летнего срока с даты их вынесения или объявления, так зачем ждать истечения 10 лет?.
Однако, ввиду неоднозначности переходных положений акта, вносящего поправки в Закон о строительстве, измененные положения Кодекса административного судопроизводства будут применяться к случаям, когда решения о выдаче разрешений на строительство были выданы до 19 сентября 2020 года. По нашему мнению, хотя положения Закона о строительстве являются особыми положениями по отношению к положениям Кодекса административного судопроизводства, в случае решений о выдаче разрешений на строительство, выданных до внесения поправок в Закон о строительстве, статья 156 § 2 Кодекса административного судопроизводства в ее редакции, действующей с 16 сентября 2021 года, может быть указана в качестве основания для отклонения заявления о признании недействительности. На практике это означает, что инвесторам не нужно опасаться признания недействительными решений о выдаче разрешений на строительство на основании статьи 156 § 1 пункт 2) Кодекса административного судопроизводства, выданных или объявленных более 10 лет назад.
Кроме того, результатом внесенных изменений, касающихся недопустимости возбуждения производства по истечении 30 лет, является исключение возможности взыскания компенсации в гражданском порядке. Ранее, при отсутствии оснований для признания решения недействительным ввиду необратимых правовых последствий, орган постановлял, что решение было вынесено с нарушением закона, что являлось основной предпосылкой для ответственности за ущерб (на основании отмененной статьи 160 Кодекса административного производства в соответствии с постановлением полного состава Верховного суда от 31 марта 2011 г., III CZP 112/10, применимой к решениям, вынесенным до 2004 года, и статьи 4171 Гражданского кодекса в отношении решений, вынесенных после 2004 года). В соответствии с измененными правилами, без возбуждения производства не будет оснований (предварительного решения) для возбуждения дела о компенсации. В соответствии с действующими правилами, отсутствие решения, имеющего юридическую силу и препятствующего выплате компенсации, приведет к отказу в выплате компенсации из государственного казначейства, вынесшего ошибочное решение, повлекшее ущерб, включая решение PnB или решение PnU.
В заключение, как показывают вышеизложенные соображения, измененный Кодекс административного производства, как правило, повлияет на все административные решения, а не только на процедуры реприватизации, которые были определены как основная цель поправки. В свою очередь, в отношении решений, вынесенных в соответствии с Законом о строительстве, измененные положения будут применяться к решениям, вынесенным до 19 сентября 2020 года. Однако следует отметить, что каждый случай требует индивидуальной оценки конкретных фактических обстоятельств относительно применимости соответствующих положений.
На следующей неделе мы обсудим изменения в Законе о строительстве, принятые Сеймом в результате реализации программы «Польское соглашение».
Данное уведомление носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
автор:
