В сегодняшней статье из серии «Вторничные утра для строителей» мы обсудим принципы передачи разрешений на водопользование. Как и в случае с другими административными решениями, такими как разрешения на строительство или решения по зонированию, законодательный орган решил регулировать этот вопрос, сделав такие решения передаваемыми другим организациям. Сегодня мы также проанализируем процедуру передачи разрешений на водопользование и рассмотрим, что может произойти до принятия такого решения, а именно возможность внесения изменений в организацию в ходе текущего процесса выдачи разрешений на водопользование.
Поскольку мы уже установили, что разрешения на водопользование, в принципе, могут быть переданы другим организациям, стоит обратиться к соответствующим нормативным актам, чтобы проверить, какие условия должны быть соблюдены для передачи такого решения другой организации.
Во-первых, мы, конечно же, должны добиться принятия такого решения (даже если оно не является окончательным). Во-вторых, мы должны обратиться к формулировке статьи 411а Закона от 20 июля 2017 года о воде («Закон о воде»).
Следует отметить, что возможность передачи разрешений на водопользование была введена лишь в рамках поправки, вступившей в силу 20 сентября 2019 года. Согласно общему принципу, принятому в административном праве, передача любого административного решения возможна только в том случае, если законодательство прямо предусматривает такую возможность. Таким образом, легко понять, что до вступления в силу вышеупомянутой поправки единственным способом передачи такого разрешения другому юридическому лицу была так называемая «правопреемственность», то есть правопреемник принимал на себя все права и обязанности предшественника (включая разрешение на водопользование), что могло произойти, например, в случае слияния, разделения или преобразования компаний коммерческого права. Это, очевидно, создавало значительные трудности для юридических сделок, поскольку передача разрешения на водопользование была невозможна, например, в случае покупки недвижимости, на которую такое разрешение было выдано.
К счастью, законодатель быстро заметил существование такого барьера для торговли и, следовательно, решил внести поправки в Закон о воде и урегулировать вопрос передачи разрешений на водопользование.
Следовательно, для передачи разрешения на водопользование другому юридическому лицу (здесь можно обратиться к описанному выше случаю с покупателем недвижимости) должны быть соблюдены следующие условия:
- Сторона, которой было выдано разрешение на водопользование, дает согласие на передачу такого разрешения другому юридическому лицу;
- Организация, которой передается решение, принимает все условия, вытекающие из разрешения на водопользование.
Важно отметить, что соответствие вышеупомянутым критериям дает обеим сторонам практически полную уверенность в том, что решение будет передано. Это объясняется тем, что в такой ситуации административный орган обязан вынести административное решение о передаче разрешения на водопользование.
Однако следует помнить, что это не является незыблемым принципом, поскольку административный орган также обладает определенными полномочиями отказать в передаче разрешения на водопользование. Это происходит, когда организация, которой должна быть передана лицензия, не выполняет свои обязательства, вытекающие из:
- выданные на сегодняшний день разрешения на водопользование для этого или
- Разрешения на водопользование переданы ему.
Вышеуказанные ограничения представляются вполне понятными, поскольку законодатель был вынужден предоставить административным органам определенную свободу действий, чтобы предотвратить передачу разрешений организациям, в отношении которых существуют обоснованные опасения, что они вообще не будут выполнять такие решения или будут выполнять их неправильно. Это является проявлением защиты государством особого предмета водного права ввиду его экологической и экономической значимости.
Подводя итог этому разделу нашей статьи, следует отметить, что передача разрешения на водопользование осуществляется в рамках отдельного административного решения (т.е. решения о передаче разрешения на водопользование) и, следовательно, ей предшествует стандартная административная процедура (с вытекающими из этого правами и обязанностями обеих сторон процедуры и органа, проводящего процедуру). Процедура инициируется по запросу организации, которой передается разрешение. Такой запрос должен сопровождаться заявлением от организации, которой передается решение, подтверждающим принятие всех указанных в нем условий. Как правило, сторонами этой процедуры будут организация, которой было выдано разрешение, и организация, которой передается решение.
Теперь давайте обсудим, что происходит до выдачи разрешения на водопользование, то есть в ходе административного разбирательства, находящегося на рассмотрении органа, принимающего такое решение. В такой ситуации применяется принцип, изложенный в статье 30 § 4 Кодекса административного судопроизводства, согласно которому в случаях, касающихся передаваемых или наследственных прав, в случае передачи права или смерти стороны (это также относится к ликвидации юридического лица) в ходе разбирательства, правопреемники занимают место бывшей стороны. Таким образом, в случае приобретения, например, недвижимости, охватываемой инициированной и продолжающейся процедурой выдачи разрешения на водопользование, покупатель такой недвижимости, как юридическое лицо, являющееся правопреемником в смысле данной статьи, становится стороной такого разбирательства и, после выполнения условий, необходимых для получения такого решения, становится его адресатом.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Правовой статус по состоянию на 19 марта 2024 года.
автор:
