Начало года принесло хорошие новости для предпринимателей благодаря заявлению премьер-министра Дональда Туска о работе над поправками к Закону о Национальной инспекции труда. В начале января этого года премьер-министр указал, что проект закона, расширяющий полномочия Национальной инспекции труда, следует считать завершенным.
Однако, согласно сообщениям СМИ, этот вопрос по-прежнему вызывает озабоченность у правительства. Всего через несколько дней после заявления премьер-министра состоялись совещания, показавшие, что работа над поправкой все еще продолжается, хотя правительство намерено разработать правовые решения, отличающиеся от ранее предложенных.
Спорные положения проекта
Измененная формулировка законопроекта в настоящее время неизвестна. Бизнес-сообщество в первую очередь выступало против положения, позволяющего инспекторам PIP произвольно и в одностороннем порядке преобразовывать гражданско-правовые договоры в трудовые договоры, а также придавать таким решениям немедленную юридическую силу.
Предложенные решения вызвали многочисленные опасения у предпринимателей, которые указали на то, что они влекут за собой значительное финансовое бремя. Если Национальная инспекция труда вынесет решение, имеющее немедленную юридическую силу, предприниматель будет обязан покрыть расходы, связанные с преобразованием гражданско-правового договора в трудовой. Эти расходы будут обременять бюджет компании в течение длительного времени, на протяжении многолетнего процесса обжалования.
Главным аргументом против этого решения был принцип свободы договора, согласно которому стороны самостоятельно решают, какой тип договора они хотят заключить. Также утверждалось, что действующие правовые нормы в достаточной мере защищают интересы работников, позволяя инспекторам по защите прав работников предпринимать соответствующие меры.
В частности, стоит обратить внимание на эффективно функционирующие правовые инструменты, имеющиеся в распоряжении Национальной инспекции труда, такие как выдача устных указаний в ходе проверок, направленных на устранение любых выявленных нарушений.
Предложение предпринимателей
В ответ на действия правительства, включавшие приостановку работы над текущим проектом, бизнес-сообщество (Федерация польских предпринимателей) представило собственные предложения. Согласно сообщениям СМИ, предприниматели предложили, в частности, уравнять правила уплаты взносов на социальное страхование по гражданско-правовым договорам с правилами по трудовым договорам.
Какие следующие шаги?
Польша обязана выполнить поставленные задачи к 30 июня 2026 года, которые включают расширение полномочий Национальной инспекции труда и улучшение правового статуса работников. Основные положения нового законопроекта пока неизвестны, но работа в парламенте продолжается, и ожидается, что проект будет опубликован в ближайшее время.
Новый законопроект
19 января 2026 года Центр правительственного законодательства опубликовал проект от 12 января 2026 года, в котором основное внимание уделяется расширению инструментов, доступных для надзора за Национальной инспекцией труда (PIP). В проекте не рассматривается вопрос преобразования договоров гражданского права в трудовые договоры.
Согласно законопроекту, Совет по охране труда может направить в Сейм запрос о проведении проверки деятельности Национальной инспекции труда Верховным контрольно-ревизионным управлением. Проверка должна проводиться не реже одного раза в два года.
Как указано в проекте, целью такой проверки будет следующее:
- заключения, выданные Королевской палатой адвокатов относительно оценки деятельности Главного инспектора труда;
- оценка адекватности, правильности и достоверности ежегодного отчета о деятельности Национальной инспекции труда;
- оценка экономичности, целесообразности и надежности государственных расходов и присуждение государственных контрактов;
- оценка использования ресурсов, включая сотрудников.
Как указано в обосновании, долгосрочная цель Закона — укрепление Национальной инспекции труда, поскольку в результате механизмов надзора, внедренных Сеймом и РП, будет обеспечено более эффективное соблюдение положений трудового законодательства Государственной инспекцией труда, а также усилен контроль за управлением значительными государственными средствами, выделяемыми на деятельность Государственной инспекции труда.
В обосновании также указывается, что независимый аудит позволит провести независимую оценку деятельности PIP, что косвенно будет способствовать повышению доверия общественности к PIP.
Это лишь начало новых законодательных предложений, касающихся Национальной инспекции труда – еще предстоит дождаться дальнейших решений.
Мы будем держать вас в курсе дальнейшего хода работ.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Законодательство действует по состоянию на 20 января 2026 года.
Автор:
