В сегодняшней статье мы решили представить ряд дополнительной и новой информации, касающейся важнейшей реформы пространственного планирования. С момента публикации нашей последней статьи17 мая 2022 года появилось несколько новых событий, связанных с поправкой, которыми мы хотели бы с вами поделиться.
В настоящее время проект закона находится на стадии рассмотрения, но работа над реформой постепенно набирает обороты, поскольку его принятие запланировано на первый квартал следующего года.
Ниже мы напомним основные положения реформы, а также информацию, появившуюся в открытом доступе после публикации нашей последней статьи.
1. Генеральный план
Главное изменение, предусмотренное реформой, — это введение «нового» инструмента планирования: генерального плана. Он призван заменить ранее подготовленное «Исследование условий и направлений пространственного развития муниципалитета». Однако, в отличие от исследования, генеральный план должен иметь статус акта местного законодательства и, следовательно, являться источником общеобязательного права. Слово «новый» в начале документа взято в кавычки не случайно, поскольку генеральные планы принимались в соответствии с предыдущим Законом о пространственном планировании и развитии, который был принят в 1994 году и оставался в силе до 11 июля 2003 года, когда был отменен, за некоторыми исключениями.
В этой связи положения, разрешающие проведение исследования условий и направлений пространственного развития коммуны, в сферу действия которого будет входить генеральный план, подлежат отмене.
Вопрос о признании генерального плана источником права будет иметь значительные последствия, поскольку его положения будут обязательными для муниципалитетов при подготовке местных планов, а также при принятии решений об условиях застройки, которые также претерпят существенные изменения, как будет рассмотрено далее в статье.
Как указывают авторы проекта, Генеральный план должен определять следующее:
- Обобщенная функциональная и пространственная структура коммуны путем определения планировочных зон, в которых могут быть реализованы ранее определенные функции этих территорий
- границы территории, где будет возможно дополнительное развитие на основе решения об условиях застройки
- границы зон застройки центра города, для которых будет возможно изменение конкретных условий инвестирования,
- стандарты доступности социальной инфраструктуры, т.е. правила размещения новых жилых зданий относительно объектов, предоставляющих общественные услуги.
Важно отметить, что проект закона предусматривает, что положения генерального плана не будут являться основанием для того, чтобы архитектурные и строительные органы могли возражать против уведомления о строительстве или проверять соответствие плана застройки участка или земли, а также архитектурного и строительного проекта этому плану, который в настоящее время находится в стадии рассмотрения в связи с местным планом территориального развития.
Общий план состоит в том, чтобы сделать документ гораздо более лаконичным, чем само исследование, что улучшит его читаемость и прозрачность, а также позволит более эффективно стандартизировать его.
В рамках реформы муниципалитеты должны будут принять генеральные планы к 1 января 2026 года, в противном случае им будет запрещено принимать новые решения о размещении проектов государственных инвестиций или решения об условиях застройки. Однако существующие исследования останутся в силе до принятия генерального плана, но не позднее 31 декабря 2025 года.
2. Изменения в процедуре планирования
Согласно предположениям проекта, ключевым элементом процедуры является участие общественности. В частности, для повышения уровня участия будет способствовать внедрение различных форм общественных консультаций с возможностью использования средств дистанционной связи, а также унификация положений различных градостроительных актов, их адаптация к положениям об общественных консультациях, содержащимся в других актах (Закон от 8 марта 1990 г. о местном самоуправлении, Закон от 9 октября 2015 г. о ревитализации). Кроме того, вся процедура должна быть значительно сокращена, поскольку проект предусматривает, что муниципалитеты должны будут подготовить акт пространственного планирования в течение восьми месяцев, с возможностью внедрения упрощенной процедуры, в рамках которой принятие такого акта может быть сокращено до двух месяцев. Это существенное изменение по сравнению с нынешней ситуацией, когда принятие акта пространственного планирования часто занимает несколько лет.
3. Изменения в положениях, касающихся вынесения решений об условиях застройки
Согласно проекту, решения о застройке будут регулироваться положениями генерального плана – их принятие будет зависеть от местоположения в пределах территории, отведенной под застройку, и будет установлена нормативная база для принятия соответствующих решений. Сфера обязательных положений, которые должны включать такие решения, будет охватывать, помимо прочего, вопросы минимальной биологически активной площади и минимального количества парковочных мест. Хотя в настоящее время власти обычно устанавливают эти параметры, прямое закрепление таких обязательств в законе следует рассматривать как позитивное нововведение, поскольку это позволит избежать споров, возникающих в этом отношении и вытекающих из различной практики, применяемой властями.
Кроме того, было предложено, чтобы решения об условиях застройки действовали в течение 5 лет с даты их окончательного утверждения.
Пятилетний срок будет также применяться к уже выданным решениям о застройке, при этом срок их действия будет отсчитываться с даты вступления в силу поправки к закону. Следует отметить, что действующие решения о застройке являются бессрочными.
4. Введение Реестра градостроительства
Одним из элементов реформы является Реестр градостроительства, который ведется в ИТ-системе. Планируется его централизовать, а местные органы власти будут отвечать за обновление реестра всей необходимой информацией. Реестр будет включать документы, созданные в ходе подготовки градостроительных актов, отчеты по результатам общественных консультаций, административные решения, касающиеся пространственного планирования, и постановления надзорных органов.
Это будет бесплатная, интегрированная информационная система, доступная всем заинтересованным сторонам. Внедрение Городского реестра запланировано на 2026 год.
5. Комплексные инвестиционные планы
Проект также вводит комплексные инвестиционные планы, которые призваны стать новым оперативным инструментом городского планирования, предназначенным для реализации крупномасштабных инвестиционных проектов, требующих координации в плане оснащения их необходимой технической, коммуникационной и социальной инфраструктурой. Проект предусматривает отмену существующих решений о местоположении. Комплексные инвестиционные планы будут рассматриваться как особый вид местных планов и, следовательно, получат статус местного законодательства.
Интересная идея заключается в том, чтобы принятию Комплексного плана планирования и развития (КПР) предшествовали переговоры между инвестором и муниципалитетом, результатом которых стало бы подписание так называемого соглашения о городском планировании, содержащего положения, регулирующие реализацию конкретной инвестиции, особенно с учетом того, что проект предусматривает распространение действия специального акта на инвестиции в сферу услуг, коммерцию и производство. Это решение могло бы значительно улучшить сотрудничество между муниципалитетом и инвестором. Однако следует отметить, что принятие КПР потребует участия общественности, что потенциально может увеличить сроки реализации инвестиций.
Законодательное собрание планирует принять изменения в этом году, и, согласно информации на правительственных сайтах, запланированная дата принятия законопроекта Советом министров — первый квартал 2023 года. В настоящее время мы ожидаем внесения законопроекта в Сейм. Как только появятся какие-либо новые изменения, мы вернемся к обсуждению. На следующей неделе мы обсудим дальнейшие изменения в законодательстве, затрагивающие рынок недвижимости.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Правовой статус по состоянию на 22 августа 2022 года.
автор:
