В сегодняшней статье из серии «Вторничные утра для строительной отрасли» мы продолжаем анализ упрощенной процедуры принятия или изменения местного плана территориального развития в результате изменений, внесенных Законом от 7 июля 2023 года, вносящим поправки в Закон о территориальном планировании и развитии и некоторые другие законы («Поправка»), который вносит фундаментальные изменения в Закон от 27 марта 2003 года о территориальном планировании и развитии («Закон»). Напоминаем, что данная процедура будет регулироваться статьей 27б Закона.
Поправка еще не подписана, поэтому точная дата ее вступления в силу пока неизвестна, но, скорее всего, это произойдет в начале сентября. Как мы уже указывали, поправка была представлена президенту 11 июля 2023 года, и у него есть 21 день на ее подписание – публикация обычно происходит через несколько дней. Большинство положений вступят в силу через 30 дней после даты публикации. В ближайшие недели мы будем писать о переходных и окончательных положениях, поэтому приглашаем вас следить за нашими статьями уже сейчас.
На прошлой неделе мы описали случаи, в которых будет применяться новая процедура принятия и изменения местного плана, называемая упрощенной ( № 161 ), сегодня же мы сосредоточимся на том, в чем будут заключаться эти упрощения
Первым шагом является объявление главой коммуны , мэром или главой города о начале подготовки или внесения изменений в местный план пространственного развития с использованием упрощенной процедуры . Это означает, что упрощенная процедура не предполагает принятия муниципальным советом резолюции о начале подготовки местного плана развития . Это существенное изменение, поскольку инициатива и процедура находятся в исключительной компетенции главы коммуны.
Объявление должно быть сделано в порядке, установленном для проведения общественных консультаций (статья 8h, раздел 1 поправки), а именно путем объявления: (i) в прессе; (ii) путем размещения на видном месте в пределах территории, охватываемой местным планом пространственного развития, или в головном офисе; (iii) на веб-сайте муниципалитета и в информационном бюллетене для общественности (BIP); (iv) в порядке, обычно применяемом в данном муниципалитете. Объявление должно содержать информацию о том, что такие процедуры проводятся в упрощенном порядке.
Второй шаг — подготовка проекта местного плана или поправки к нему, а также обоснования и, при необходимости, прогноза воздействия на окружающую среду, и после его подготовки размещение его в Реестре вместе с обоснованием и, при необходимости, прогнозом воздействия на окружающую среду.
В то же время глава коммуны, мэр или глава города:
а) применяется к воеводе для получения согласия на использование упрощенной процедуры – то есть воевода, а не муниципальный совет, будет органом, подтверждающим применимость упрощенной процедуры. У воеводы есть 14 дней с даты запроса согласия для этого, и непредставление позиции в течение этого срока считается согласием. Воевода откажет в согласии, если проект местного плана или его поправки не соответствуют условиям, указанным в статье 27б, пунктах 1–3 – то есть не соблюдены установленные законом требования для использования данной процедуры.
б) запрашивает заключения,указанные в статье 17, пункт 6, буква а), и договоренности,указанные в статье 17, пункт 6, буква б) – исключений из этого правила нет, и поэтому мэр обязан получить заключения и договоренности от всех субъектов, как и в обычном порядке. Однако при запросе заключения или договоренности мэр обязан сообщить о применении упрощенной процедуры.
Срок для заключения договоренностей или представления заключений и договоренностей в рамках повторных мероприятий составляет 14 дней с даты запроса договоренности или представления заключения.
c) объявляет в порядке, указанном в пункте 1 статьи 8h, о начале публичных консультаций и проводит публичные консультации – однако поправка допускает ограничение их только сбором комментариев и проведение в течение как минимум 14 дней.
Установление 14-дневных сроков призвано значительно сократить время, необходимое для получения мнений, достижения соглашений и проведения общественных консультаций, что позволит ускорить принятие или внесение изменений в местный план.
На следующем этапе глава коммуны, мэр или глава города вносит изменения в проект местного плана или поправки к нему, вытекающие из: (i) полученных мнений, (ii) достигнутых договоренностей, (iii) общественных консультаций, а затем, в той мере, в какой это необходимо, повторяет действия,указанные в пункте 3 (размещение в Реестре), пункте 4(c) (запрос на согласование) и пункте 5(b) (достижение договоренностей), и если изменения, внесенные в соответствии с пунктом 5, касаются местоположения проекта, который может оказать существенное воздействие на окружающую среду, он или она также повторяет действия, указанные в пункте 4(d) (объявление и проведение общественных консультаций) и пункте 5(c) (общественные консультации). Затем он или она снова размещает проект местного плана или поправки к нему в Реестре вместе с его обоснованием и прогнозом воздействия на окружающую среду, если требуется, а также отчетом, указанным в статье 8k, пункте 2 Поправки.
Только после выполнения вышеуказанных шагов глава коммуны, мэр или глава города представляет проект местного плана или его поправки в муниципальный совет вместе с отчетом, указанным в статье 8к, пункте 2 поправки. Обоснование также включает объяснение причин использования упрощенной процедуры.
Следует отметить, что если воевода откажет в согласии или проект местного плана или его поправки после внесения поправок не соответствуют условиям применения упрощенной процедуры, глава коммуны, мэр или глава города должны выполнить действия, указанные в пункте 6–14 статьи 17 Закона, и запросить мнения и согласования в необходимой степени, если это вытекает из внесения изменений, указанных в пункте 5 параграфа 4. Таким образом, данное положение гласит, что, хотя проект не должен рассматриваться в упрощенной процедуре, он может быть рассмотрен далее без решения муниципального совета о начале подготовки плана (пункт 1 статьи 14 Закона), а с применением обычной процедуры с момента получения мнений и согласований до представления проекта муниципальному совету со списком замечаний.
Разумеется, в той мере, в какой это не предусмотрено пунктами 1-11 статьи 27б, к упрощенной процедуре применяются положения пунктов 6-8 статьи 14, статьи 15, статьи 16, статей 19-21, статьи 23, статьи 24, пункта 2 статьи 25, статьи 26, статьи 28 и статьи 29 Закона.
В заключение, анализ правил приводит к выводу, что целью упрощенной процедуры является значительное сокращение процедуры принятия или изменения местного плана, что следует рассматривать положительно. Учитывая узкий круг обстоятельств, в которых может применяться упрощенная процедура, эти обстоятельства могут быть нечастыми, но они позволяют вносить изменения быстрее, чем при стандартной процедуре.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Правовой статус по состоянию на 24 июля 2023 года.
Автор/редактор серии:
