В сегодняшней статье из серии «Вторничные утра для строительной отрасли» мы продолжаем обсуждение планов местного развития. Процесс пространственного планирования в Польше, включая принятие и изменение планов местного развития (ПМР), на протяжении многих лет подвергается критике из-за своей длительности и сложности. В ответ на эти вызовы законодательный орган принял новый институт, назвав его упрощенной процедурой планирования. Его главная цель — повысить гибкость системы пространственного планирования и сократить время, необходимое для принятия или изменения ПМР в определенных ситуациях.
В соответствии с действующими с сентября 2023 года правилами, упрощенная процедура может применяться только в строго определенных случаях. Подробный список приведен в статье 27b Закона о пространственном планировании и развитии и включает, в частности:
- принятие или внесение изменений в местный план, касающийся размещения установок возобновляемой энергетики, за исключением ветровых электростанций
- изменения в местном плане пространственного развития, вызванные необходимостью адаптации плана к действующим правовым нормам (например, закону об охране окружающей среды, строительному законодательству, а также местным законодательным актам)
- изменения в местном плане пространственного развития, направленные на учет результатов оценки воздействия на окружающую среду или других экологических анализов
- изменения в местном плане пространственного развития (МППР), касающиеся лишь незначительных функциональных или технических корректировок, которые не вносят существенного изменения в положения плана (например, изменение цвета зданий или крыш, изменение линий, разграничивающих зоны с другими функциями),
- Изменения в землепользовании, которые не приводят к увеличению воздействия на окружающую среду и не ограничивают развитие и управление прилегающими территориями.
Следовательно, упрощенная процедура не может быть использована для внедрения новых, комплексных планов развития или для изменений стратегического характера – по-прежнему применяется полная, классическая процедура планирования.
Внесенная поправка сократила количество формальных этапов процесса планирования. Ниже представлены основные элементы упрощенной процедуры.
Процесс начинается с объявления мэра о том, что местный план пространственного развития (МППР) подготовлен или изменен, что заменяет упрощенную процедуру. Упрощенная процедура не включает в себя процесс подачи заявки на начальном этапе.
Принцип участия общественности сохранен, но в упрощенной форме. Предусмотрен более короткий минимальный срок для подачи комментариев (14 дней вместо 21), а количество встреч с жителями может быть ограничено. Процесс консультаций и рассмотрения проекта плана с внешними организациями также упрощен. Для этого процесса также установлен более короткий срок — 14 дней.
Применение упрощенной процедуры требует согласия воеводы, которое муниципальный исполнительный орган запрашивает одновременно с проведением общественных консультаций и получением мнений и одобрений. Однако воевода может отказать в его согласии, если проект муниципального плана развития города или любые поправки к нему не соответствуют условиям, предусмотренным в Законе. Если проект муниципального плана развития города не получает согласия воеводы на применение упрощенной процедуры, или если поправки, внесенные в результате процесса консультаций и утверждения, приводят к тому, что он перестает соответствовать условиям применения упрощенной процедуры.
После завершения консультаций и согласований проект представляется на рассмотрение муниципальному совету. После принятия и публикации в официальном вестнике воеводства поправка к местному плану территориального развития вступает в силу.
С 1 июля 2027 года информация о процедуре планирования также будет в обязательном порядке публиковаться в Реестре, о чем мы писали в статье #172.
Целью внедрения упрощенной процедуры было оптимизировать пространственное планирование без ущерба для его прозрачности и соответствия законодательству. Ключевые преимущества включают:
- Сокращение продолжительности процедуры – вместо нескольких лет изменение плана можно осуществить всего за несколько месяцев;
- Повышение эффективности планирования – муниципалитет может оперативно реагировать на изменения в законодательстве или окружающей среде;
- Гибкость – возможность корректировать планы на постоянной основе без необходимости запуска полноценной процедуры.
Хотя упрощенная процедура представляет собой шаг вперед, ее внедрение сопряжено с определенными трудностями, поскольку:
- Это требует точной интерпретации правил – муниципалитет должен тщательно оценить, соответствует ли данное изменение критериям упрощения;
- Существует риск злоупотреблений – например, когда существенные изменения рассматриваются как незначительные исправления;
- Необходимость получения согласия воеводы в ходе процедуры планирования на случай возможного отказа также может привести к увеличению продолжительности процесса.
Поэтому любое решение об использовании упрощенной процедуры должно предшествовать юридическому и градостроительному анализу.
В целом, упрощенная процедура принятия и внесения изменений в местные планы пространственного развития, введенная поправкой к закону в июле 2023 года, решает давние проблемы, связанные с затяжным характером процессов планирования в Польше. Ее внедрение может значительно повысить динамику плановой деятельности в муниципалитетах, но требует осмотрительности и ответственности. В таких случаях решающее значение будет иметь поддержание баланса между эффективностью и прозрачностью.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Правовой статус по состоянию на 15 июля 2025 года.
автор:
Редактор серии:
