Во второй статье октябрьской серии «Вторничные утра для строительной отрасли» мы проанализируем положения, вводящие в действие Городской реестр, принятые в результате Закона от 24 августа 2023 года, вносящего поправки в Закон о пространственном планировании и развитии и некоторые другие законы («Поправка»), которые внесли фундаментальные изменения в Закон от 27 марта 2003 года о пространственном планировании и развитии («Закон»). Поправка вступила в силу 24 сентября 2023 года.
Данная поправка вносит новое нововведение в польскую правовую систему: Реестр градостроительства («Реестр»). Важно отметить, однако, что положения, касающиеся Реестра, вступят в силу только 1 января 2026 года.Правовой основой для функционирования Реестра станет «Глава 5», то есть новые статьи 67d и 67e Закона.
Внесенный в польское законодательство поправкой реестр будет вестись в ИТ-системе и будет использоваться для сбора информации и данных, связанных с пространственным планированием и развитием, а также для создания, обновления и обмена пространственными данными, относящимися к пространственному планированию и развитию. Ответственность за ведение реестра несет министр, ответственный за строительство, планирование и пространственное развитие.
Доступ к Реестру должен быть бесплатным и осуществляться посредством электронных средств связи. Кроме того, законодатель установил принцип открытости. Это означает, что каждый будет иметь доступ к Реестру, и доступ будет обеспечен таким образом, чтобы любой желающий мог получить интересующую его информацию. Единственным ограничением возможности получения информации будет защита персональных данных, поэтому статья 67f, раздел 2 Закона прямо ограничивает открытость Реестра именно этим фактором.
Точный объем информации, которая будет обязательной для включения в реестр, изложен в статье 67h Закона. В ней говорится, что реестр предоставляет информацию и данные из следующих источников:
- резолюции о начале подготовки актов территориального планирования и программы возрождения муниципалитета
- заявления на подготовку или внесение изменений в генеральные планы или планы местного самоуправления, а также заявления на утверждение комплексных инвестиционных планов
- диагнозы, указанные в статье 4, разделе 1 Закона о возрождении,
- резолюции о подробной процедуре и графике разработки проекта муниципальной стратегии развития или стратегии развития на уровне муниципалитета
- диагнозы, указанные в статье 10а, пункте 1 Закона о принципах политики развития, подготовленные в рамках подготовки проекта муниципальной стратегии развития или стратегии развития на уровне муниципалитета,
- Пространственное планирование действует совместно с обоснованием, если требуется его подготовка
- резолюции об определении деградированных территорий и зон возрождения, резолюции о принятии муниципальных программ возрождения и резолюции о создании специальной зоны возрождения в зоне возрождения
- резолюции о принятии стратегии муниципального развития или стратегии развития на уровне муниципалитета
- заявления на вынесение решений об условиях развития и землепользования, за исключением инвестиций, расположенных в закрытых зонах, установленных Министром национальной обороны в решении, упомянутом в статье 4, пункте 2а Закона о геодезии и картографии
- решения об условиях развития и землепользования, за исключением решений, касающихся инвестиций, расположенных в закрытых зонах, установленных министром национальной обороны в решении, упомянутом в статье 4, пункте 2а Закона о геодезическом и картографическом праве
- резолюции о действительности генерального плана и планов местного самоуправления, а также об оценке, упомянутой в статье 22 Закона о возрождении
- Заменяющие распоряжения воеводы относительно принятия акта о территориальном планировании,
- надзорные решения воеводы, объявляющие недействительными акты территориального планирования,
- Решения административных судов относительно решений об условиях застройки и освоения земель.
Кроме того, в Реестр будут включены проекты ряда актов, находящихся на стадии разработки. К ним относятся проекты, касающиеся, среди прочего, пространственного планирования, муниципальных программ возрождения, постановлений о выделении ветхих дорог и зон возрождения, постановлений о создании специальной зоны возрождения в пределах зоны возрождения, а также стратегий развития на уровне муниципалитетов. В Реестр также будут включены проекты муниципальных программ возрождения, постановления о выделении ветхих территорий и зон возрождения, а также постановления о создании специальных зон возрождения в пределах зоны возрождения.
Также повысится прозрачность и доступность информации, касающейся так называемого органа планирования коммуны, в части проектов стратегий развития коммуны или стратегий развития на уровне муниципалитета, поскольку они также должны быть включены в Реестр с 1 января 2026 года.
Следует добавить, что законодательный орган также налагает обязанность незамедлительно публиковать вышеупомянутые документы в Реестре. Это особенно важно, поскольку в список входят, например, решения по вопросам развития и землепользования. Это позволит осуществлять постоянный мониторинг и контроль за ходом работ, а также может обеспечить более строгий контроль над планами городского развития. Обязанность вносить данные в Реестр будет лежать на органах, генерирующих эту информацию. В случае решений административного суда решение будет внесено органом, подготовившим оспариваемый акт, или органом, компетентным рассматривать дело в первой инстанции.
В рамках действующего законодательства большинство этих документов хранились в разрозненном месте, и данная поправка является важным шагом на пути к унификации методов сбора информации о территориальном планировании и развитии.
Однако следует отметить, что окончательный вид Реестра, введенного поправкой, станет известен только после того, как министр, ответственный за строительство, территориальное планирование и развитие, а также жилищное строительство, в виде соответствующего постановления определит подробные организационно-технические решения для Реестра, подробный объем информации и данных, собираемых в Реестре, и порядок создания, обновления и предоставления информации и данных, указанных в пункте 1 статьи 67d.
Также стоит подчеркнуть, что принятое решение продолжает заметную законодательную тенденцию к созданию систем регистрации в строительстве и территориальном планировании, а также усилия, направленные на цифровизацию строительной и планировочной сфер. Реестр является еще одним элементом системы, созданным вслед за значительными изменениями в строительном праве, включая систему электронного строительства, электронный строительный журнал, цифровую строительную книгу и планируемое внедрение Системы обработки административных разбирательств в строительстве (СОПАБ).
Появление Реестра градостроительного планирования может значительно упростить работу, поскольку контроль всего строительного проекта на каждом этапе станет проще благодаря доступу к содержащимся в нем данным планирования в одном месте.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Правовой статус по состоянию на 9 октября 2023 года.
автор:
