На этой неделе мы подготовили вводное сообщение по теме цифровизации инвестиционного и строительного процесса с использованием дистанционной электронной связи. Эта тема особенно важна сейчас, поскольку вводятся все новые ограничения на прямой доступ к органам государственного управления. Поэтому, в свете изменений, инициированных поправкой к Закону о строительстве, сегодня мы хотели бы представить и напомнить вам об основных принципах, регулирующих электронные административные процедуры.
В административных процедурах действует общеизвестное «правило письменности», согласно которому вопросы должны решаться в письменной форме. Однако благодаря поправке к Закону о компьютеризации деятельности организаций, выполняющих государственные задачи, вступившей в силу 17 июня 2010 года, вопросы могут также решаться в форме электронного документа. Письменная форма отождествляется с фиксацией или выполнением действий путем подготовки документа в бумажном виде. Электронный документ, с другой стороны, понимается как набор данных, представляющий собой отдельную семантическую единицу, организованный в определенную внутреннюю структуру и записанный на электронном носителе данных. Различия между письменной формой рассмотрения дела и формой электронного документа проявляются, следовательно, только на техническом уровне, то есть касаются типа носителя, на котором документ зафиксирован, и способа его записи. Следует также подчеркнуть, что эти формы совершения процессуальных действий эквивалентны, а это означает, что форма электронного документа не может рассматриваться как исключение из письменной формы.
Электронные документы, как и традиционные документы, должны быть подписаны – в данном случае, электронными подписями. В соответствии с польскими правовыми актами, а также действующими в нашей правовой системе европейскими нормами, можно выделить следующие типы электронных подписей:
1.«Обычная» электронная подпись – определяется как данные в электронной форме, прикрепленные к другим данным в электронной форме или логически связанные с ними и используемые подписантом в качестве подписи;
2.«Усовершенствованная» электронная подпись – т.е. электронная подпись, отвечающая всем следующим требованиям:
– позволяет идентифицировать подписанта;
– однозначно присваивается подписанту;
– связана с подписанными данными таким образом, что любое последующее изменение данных является распознаваемым;
– создана с использованием данных, используемых для создания электронной подписи, которые подписант может с высокой степенью уверенности использовать под своим исключительным контролем;
3. Квалифицированная электронная подпись – усовершенствованная электронная подпись, созданная с использованием квалифицированного устройства создания электронных подписей и основанная на квалифицированном сертификате электронной подписи. Она имеет юридическую силу, эквивалентную рукописной подписи. Кроме того, юридическая сила квалифицированной электронной подписи носит общеевропейский характер.
Вопрос вручения документов также важен в электронном административном производстве. Вручение документов осуществляется посредством электронных средств связи, если сторона или иной участник разбирательства соответствует одному из следующих условий:
1. подает заявление в форме электронного документа через электронный почтовый ящик органа государственного управления;
2. обращается в орган государственного управления с просьбой о таком вручении и предоставляет органу электронного адреса;
3. дает согласие на вручение документов в данном разбирательстве с использованием этих средств и предоставляет органу электронного адреса.
Кроме того, по запросу органа государственного управления сторона или иной участник разбирательства может выразить так называемое постоянное согласие на вручение документов в форме электронного документа в других категориях отдельных дел, рассматриваемых этим органом, указанных органом. Запрос органа о согласии, т.е. запрос, осуществляется посредством электронных средств связи путем отправки соответствующего заявления органа по данному делу на электронный адрес этого участника.
На практике использование электронных средств связи в административном производстве часто предполагает отправку скана заявления или иного документа на электронный адрес ведомства. Однако для определенных категорий дел по соображениям безопасности потребуется использование доверенного профиля (ePUAP / eGo / Trusted Profile) или квалифицированного сертификата. Это позволяет более точно подтвердить личность организации, подающей документ, и исключить риск подделки личности.
В целом, возможность электронного оформления дел в административном производстве, а также постоянно растущая цифровизация инвестиционного и строительного процесса, безусловно, могут быть отнесены к улучшениям, упрощающим и ускоряющим административные процедуры. Кроме того, они отражают потребности, возникшие в связи с пандемией COVID-19. В настоящее время эти изменения следует оценивать положительно, но время покажет, смогут ли электронные административные процедуры эффективно заменить бумажную переписку.
На следующей неделе мы подготовим примеры заявлений или процедур, которые могут быть обработаны в электронном виде в соответствии с общими положениями Кодекса административного производства.
Также хотели бы сообщить вам, что еще есть возможность зарегистрироваться и принять участие в следующем вебинаре, который состоится во вторник, 17 ноября 2020 года, в 10:00. Вебинар под названием «Цифровизация строительного процесса» будет состоять из двух частей: юридической части, в ходе которой мы обсудим электронные процедуры, и части, посвященной проектированию в строительстве, то есть приглашенные нами архитекторы расскажут о BIM-проектировании и изменениях, внесенных недавними поправками в Закон о строительстве.
Данное уведомление носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией
автор:
