В сегодняшней статье из серии «Утро для строителей» мы обсуждаем важный вопрос с точки зрения практики строительного надзора, касающийся метода расчета срока подачи заявления на легализацию несанкционированного строительства в случае подачи апелляции на решение о приостановлении строительства.
Этот вопрос стал предметом споров относительно толкования, которые в конечном итоге были разрешены в последней судебной практике административных судов, включая решение Верховного административного суда от 9 июля 2025 года, дело № II OSK 362/23. Генеральное управление строительного контроля также заняло эту позицию, представив ее в серии статей «Интересные толкования ГУНБ».
Нормативные акты строительного права
В соответствии со статьей 48а, разделом 1 Закона о строительстве, инвестор, собственник или управляющий зданием может подать заявление о легализации в течение 30 дней с даты вручения решения о приостановлении строительства. Одновременно статья 48а, раздел 3 Закона о строительстве устанавливает, что если против решения о приостановлении строительства подана апелляция, этот срок отсчитывается с даты вступления решения в законную силу.
Это положение вызвало сомнения относительно того, относится ли «окончательность» к моменту вынесения решения органом второй инстанции или к моменту его вручения стороне. В течение нескольких лет судебная практика провинциальных административных судов неизменно придерживалась мнения, что срок подачи заявления о легализации начинает исчисляться только с момента вручения стороной решения апелляционным органом, вынесенного после рассмотрения апелляции.
Почему одного лишь принятия резолюции недостаточно?
В своем обосновании Верховный административный суд отметил, что статья 48а, пункт 1 Закона о строительстве связывает начало срока подачи заявления на легализацию с вынесением решения о приостановлении строительства, и законодатель в этом отношении не проводит различия между решениями, вынесенными органами первой и второй инстанции.
Суд также сослался на общие принципы административного судопроизводства, указав, что административный акт приобретает юридическую силу только после его надлежащего вручения стороне. Только после этого он вступает в правовую силу и становится обязательным к исполнению.
Верховный административный суд также подчеркнул, что принятие иной интерпретации приведет к неприемлемым практическим последствиям. Срок подачи заявления на легализацию может начать отсчитываться еще до того, как инвестор получит информацию о результате апелляции.
Практическое значение для инвесторов
Толкование, принятое административными судами, имеет существенные практические последствия. Это означает, что подача апелляции на решение о приостановлении строительства откладывает начало 30-дневного срока, указанного в статье 48а, пункте 1 Закона о строительстве. Этот срок должен отсчитываться с даты получения инвестором решения органа второй инстанции, рассматривавшего апелляцию, независимо от даты его вынесения.
В результате инвестор сохраняет за собой весь срок, предусмотренный законодателем, для принятия решения о начале процедуры легализации и подготовке необходимой документации.
В заключение, мы надеемся, что после решения Высшего административного суда от 9 июля 2025 года, которое, хотя и не будет обязательным в других случаях, на практике устранит подобные сомнения. Это означает, что в случаях подачи апелляции на решение о приостановлении строительства срок подачи заявления о легализации будет отсчитываться только с даты получения стороной решения органа второй инстанции.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Правовой статус по состоянию на 15 июня 2026 года.
Автор/редактор серии:
