В субботу, 19 сентября 2020 года, вступили в силу всеобъемлющие поправки к Закону о строительстве. Это означает, что, как правило, все разбирательства, начатые после этой даты, будут проводиться на основании измененных положений. Но так ли это на самом деле? В сегодняшнем информационном сообщении мы подготовили важную информацию, касающуюся переходных положений. Мы уже писали об этом в нашем первом сообщении, которое положило начало серии «Вторничные утра для строителей» (см. « Поправки к Закону о строительстве – что, где и когда?»), но это важная тема, повторение которой поможет вам понять текущее правовое положение дел.
Во-первых, напоминаем, что общее правило заключается в том, что разбирательства, начатые до 19 сентября 2020 года, будут вестись до их завершения на основании положений, действовавших до внесения поправок (это относится как к Закону о строительстве, так и к другим законам, измененным Законом от 13 февраля 2020 года, вносящим поправки в Закон о строительстве и некоторые другие законы). Это означает, что до вынесения окончательного решения о выдаче разрешения на строительство, снос или ввод в эксплуатацию, а в случае обжалования – окончательного решения, применяются положения Закона о строительстве, действовавшие до внесения поправок. Это правило также применяется к разбирательствам, начатым на основании уведомления о строительстве и любых поданных возражений. Напоминаем, что датой начала разбирательства считается дата подачи заявления на получение разрешения на строительство в соответствующий орган.
Журналы строительных, монтажных и демонтажных работ, выданные или заверенные архитектурно-строительными административными органами или органами строительного надзора до вступления в силу поправок, также остаются в силе. Кроме того, независимо от новых правил, эти документы должны храниться в порядке, установленном действующими правилами. Информационные доски и уведомления, содержащие данные по охране труда и технике безопасности, изготовленные и размещенные на строительной площадке до вступления в силу поправок, также остаются в силе.
Законодатель ввел несколько исключений из общего правила, изложенного выше. Например, в случае отступлений от технических и строительных норм, статья 9 Закона о строительстве с поправками будет применяться к заявкам, поданным и не рассмотренным до вступления поправок в силу. Поэтому нельзя исключить, что власти будут запрашивать дополнения к поданным заявкам. Конечно, теперь заявку на отступление можно подать до принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, что ранее было невозможно.
Положения, касающиеся новой формы проектирования строительных объектов, также предусматривают исключение. Законодатели сохранили за собой право подавать проект строительного объекта вместе с заявлением на получение разрешения на строительство, согласование проекта или уведомление о начале строительства в соответствии с действующими правилами в течение следующих 12 месяцев. Срок действия этой возможности истекает 19 сентября 2021 года.
Хотя поправка предполагает упрощение строительного проекта, похоже, что в ближайшие месяцы новые заявки будут по-прежнему сопровождаться проектами в текущем формате. Это связано с тем, что многие проекты уже находятся на заключительной стадии проектирования, и внесение изменений потребует переноса сроков подачи. С формальной точки зрения, проект постановления министра развития от июня, касающийся детального объема и формы строительного проекта, все еще находится на стадии рассмотрения. Как указано в обосновании изменения формата строительного проекта, возникла необходимость «определить требования к содержанию каждой из его частей, включая графические и описательные разделы, а также приложения». До вступления этого постановления в силу подача строительного проекта в новом формате может столкнуться с трудностями при рассмотрении заявки архитектурными и строительными органами управления из-за отсутствия соответствующих нормативных актов.
Также стоит отметить, что в течение следующих 12 месяцев ожидаются изменения в имплементационных положениях Закона о строительстве. В соответствии с поправкой, взамен существующих будут изданы как минимум пять новых нормативных актов, а именно: (1) о бланках для: заявления на получение разрешения на строительство или снос, уведомления о строительстве и реконструкции одноквартирного жилого дома, заявления о праве использования недвижимости в строительных целях и решения о выдаче разрешения на строительство или снос; (2) о журнале строительства, монтажа и сноса, информационном щите и уведомлении, содержащем данные об охране труда и технике безопасности; (3) о бланке обязательного отчета о проверке; (4) о порядке ведения реестров заявлений на получение разрешений на строительство и решений о выдаче разрешений на строительство, а также реестров уведомлений о строительстве, указанных в ст. 29, п. 1, пунктах 1а, 2б и 19а Закона о строительстве; (5) об утверждении проекта здания с точки зрения противопожарной защиты. Однако на момент вступления поправки в силу никаких проектов указанных выше положений представлено не было, поэтому действующие положения останутся в силе.
Это лишь некоторые из многочисленных проблем, которые на практике могут вызывать сомнения или даже трудности при обработке заявок на получение разрешений на строительство или уведомлений о начале строительства. Если вы столкнетесь с какой-либо из этих проблем, мы рекомендуем вам связаться с нами. Мы будем рады помочь разрешить любые подобные неясности.
Дополнение: 18 сентября 2020 года в Журнале законов Республики Польша были опубликованы два постановления министра развития: (1) от 11 сентября 2020 года о детальном объеме и форме строительного проекта и (2) вносящее изменения в Постановление о технических условиях, которым должны соответствовать здания и их местоположение. О первом постановлении мы писали в нашем сообщении от 19 сентября 2020 года, что оно находится на стадии консультаций, поскольку статус проекта все еще указан на сайте законодательного центра правительства. Мы подробнее остановимся на содержании этого постановления, но сейчас стоит отметить, что на дату вступления в силу нового постановления утратило силу Постановление министра транспорта, строительства и морского хозяйства от 25 апреля 2012 года о детальном объеме и форме строительного проекта. Это означает, что, хотя Закон о строительстве по-прежнему допускает представление строительных проектов в формате, предшествующем внесению изменений, действующие положения больше не вступают в силу. Следовательно, это может вызвать сомнения у властей и создать проблемы с проектами, представленными в их нынешнем виде в течение следующих 12 месяцев. Как и 18 сентября 2020 года, когда не существовало имплементационных положений для строительных проектов в новом формате, так и по состоянию на 19 сентября 2020 года отсутствуют положения для старого формата. Так не должно быть хорошего законодательства, и постановление от 11 сентября 2020 года должно включать переходные положения, как это предполагалось в проекте, представленном на обсуждение.
На следующей неделе мы представим вам вопросы, связанные с предстоящим вступлением в силу новых требований к энергоэффективности зданий.
Данное уведомление носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Автор, редактор серии:
