Ведется работа над законопроектом о внесении изменений в Закон об условиях допуска иностранцев к трудоустройству на территории Республики Польша. Анализ предложенных решений показывает, что некоторые из них могут значительно осложнить трудоустройство иностранцев, увеличить административную нагрузку и повысить юридические и финансовые риски для предприятий.
Отмена критерия работы «под руководством»
В настоящее время санкции применяются к направлению иностранца на работу «на и под руководством» другой организации, за исключением случаев, когда это осуществляется в рамках временного трудового договора. Законопроект исключает элемент «под руководством», оставляя только требование выполнения работы «на» другую организацию.
Это изменение имеет существенные практические последствия. Именно критерий подчиненности — то есть, кто фактически организует работу, отдает приказы, устанавливает график и несет ответственность за ее результаты — отличал предоставление сотрудника от предоставления услуг по модели аутсорсинга. После устранения этого критерия простое выполнение задач «от имени» подрядчика может быть достаточным для применения санкций, что характерно практически для любого соглашения об оказании услуг, субподряда или аутсорсинга.
На практике это означает, что те же правила, что и в отношении незаконного обмена сотрудниками, рискуют распространиться и на типичные бизнес-модели, такие как аутсорсинг бизнес-процессов. Компании, предоставляющие такие услуги — особенно распространенные в производстве и логистике — могут столкнуться с обвинениями в нарушении этих правил.
Совокупные административные штрафы для каждого иностранца
В проекте закона предусмотрено, что административные штрафы (до 50 000 злотых) будут налагаться отдельно на каждого иностранца и суммироваться, если речь идет о большем количестве сотрудников. Механическое суммирование штрафов без верхнего предела означает, что за одно нарушение — особенно если оно носит системный или задокументированный характер, а не является преднамеренным злоупотреблением — общая сумма штрафа может достигать уровня, несоразмерного тяжести нарушения. Если ошибка затрагивает большую группу работающих иностранцев, общая сумма индивидуальных штрафов может достигать нескольких или даже десятков миллионов злотых.
В крайних случаях этот механизм может привести к потере финансовой ликвидности или даже к банкротству предпринимателя из-за неправомерных действий, не причинивших реального вреда работающим на нем иностранцам. Это также поднимает вопросы о соразмерности административного наказания степени вины и масштабу фактического ущерба.
Жесткое ограничение в 40–184 часа и необходимость создания нового документа для каждого изменения
Поправка вводит ежемесячный лимит на рабочее время иностранцев по гражданско-правовым договорам – не менее 40 и не более 184 часов. При этом увеличение количества часов сверх числа, указанного в документе о легализации работы, потребует получения нового разрешения.
Фиксированный почасовой график работы несовместим со спецификой гражданско-правовых отношений, которые используются, в частности, для разовой, сезонной, проектной или зависящей от заказа работы. Нижний предел в 40 часов может препятствовать законному назначению небольшого объема работы иностранцу, даже если такая форма сотрудничества устраивает обе стороны. Верхний предел в 184 часа, с другой стороны, не учитывает различное количество рабочих дней в отдельных месяцах или гибкий график работы.
Не менее проблематично требование оформлять новый документ каждый раз при изменении количества отработанных часов. На практике это означает, что любое изменение, вызванное графиком, простоем клиента, нехваткой сырья, поломкой, отсутствием другого сотрудника или сезонным увеличением или уменьшением заказов, может потребовать повторного прохождения официальной процедуры. Наибольший удар придется на отрасли с высокой волатильностью спроса на рабочую силу, такие как логистика, производство, гостиничный бизнес, общественное питание, сельское хозяйство, строительство и сфера услуг по уходу, которые потеряют способность быстро и гибко реагировать на меняющиеся потребности бизнеса.
Отказ в выдаче или аннулирование разрешения на основании исключительно «информации» о нарушении
Законопроект предусматривает, что орган власти сможет отказать в выдаче или отозвать разрешение, если ему станет известно о предыдущем нарушении предпринимателем правил или о невыплате вознаграждения иностранцу, несмотря на запрос о выплате. Правила не требуют окончательного решения трудового суда, окончательного решения компетентного органа или даже бесспорной действительности самой выплаты.
Спор о заработной плате часто является гражданским делом и может возникать из-за несоответствий в отношении количества отработанных часов, качества выполненной работы, произведенных вычетов или ответственности сторон за причиненный ущерб. Орган, рассматривающий дело о выдаче разрешения, не обладает инструментами трудового суда, однако его решение, основанное исключительно на информации о предполагаемом нарушении, может определить судьбу трудоустройства иностранца.
Нечеткое определение «воспрепятствование судебному разбирательству» как основание для отказа
Новым основанием для отказа в выдаче разрешения является ситуация, когда предприниматель «препятствует процессу», отказываясь предоставить объяснения или документы, имеющие отношение к делу. Понятие «препятствование процессу» пока не определено.
Закон не уточняет, какие именно действия следует считать воспрепятствованием, и не ставит применение этого критерия в зависимость от вины предпринимателя или каких-либо предварительных уведомлений. В результате, у регулирующего органа будет очень широкая свобода действий при оценке того, имело ли место «воспрепятствование судебному разбирательству».
Краткое содержание
Представленные изменения, хотя и объявленные как упрощение системы легализации работы иностранцев, заходят гораздо дальше в ряде важных аспектов. В частности, изменения, касающиеся риска запрета аутсорсинга процессов, накопления штрафов без верхнего предела, введения фиксированных почасовых ставок для договоров гражданского права и расплывчатых, дискреционных оснований для отказа или отзыва разрешения, создают значительные юридические, финансовые и организационные риски для предприятий, нанимающих иностранцев.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Законодательство действует по состоянию на 5 августа 2026 года.
Автор:
