Die Regierung hat einen Gesetzentwurf zu restriktiven Maßnahmen erarbeitet, der neue Lösungen für die Anwendung von Sanktionen gegen Staaten, Einzelpersonen und Unternehmen vorsieht. Der Entwurf definiert die Grundsätze für die Verhängung inländischer restriktiver Maßnahmen, darunter das Einfrieren von Vermögenswerten, den Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren und die Zwangsverwaltung bestimmter Vermögenswerte. Er sieht außerdem Verwaltungsstrafen für Verstöße gegen Sanktionen und Maßnahmen zu deren Umgehung vor.
Wer kann von nationalen Restriktionsmaßnahmen betroffen sein?
Der Entwurf sieht die Möglichkeit vor, restriktive Maßnahmen gegen Nicht-EU-Länder, Nicht-EFTA-Länder, die Vertragsparteien des Abkommens über den Europäischen Wirtschaftsraum sind, sowie gegen natürliche Personen, juristische Personen oder andere Organisationseinheiten ohne Rechtspersönlichkeit anzuwenden.
Restriktive Maßnahmen können insbesondere gegen Personen und Organisationen mit finanziellen oder wirtschaftlichen Ressourcen verhängt werden, die direkt oder indirekt Länder unterstützen, die EU-Sanktionen unterliegen, zu schweren Menschenrechtsverletzungen beitragen oder die Unterdrückung der Zivilgesellschaft und der demokratischen Opposition unterstützen. Aktivitäten, die eine ernsthafte Bedrohung für die Demokratie oder die Rechtsstaatlichkeit in solchen Ländern darstellen, werden ebenfalls sanktioniert.
Sanktionen können auch gegen Organisationen verhängt werden, die in direkter Verbindung zu solchen Personen oder Organisationen stehen, insbesondere durch persönliche, organisatorische, wirtschaftliche oder finanzielle Beziehungen. Die Wahrscheinlichkeit, dass eine bestimmte Person oder Organisation finanzielle oder wirtschaftliche Ressourcen zur Unterstützung von Organisationen einsetzt, die unter die genannten Gründe fallen, kann ebenfalls ein Sanktionsgrund sein. Der Gesetzentwurf sieht außerdem Sanktionen gegen Personen und Organisationen vor, die direkt oder indirekt ausländische Einmischung und Manipulation des Informationsumfelds unterstützen und damit die nationale Sicherheit, die Unverletzlichkeit der Grenzen sowie die Interessen und das internationale Ansehen Polens gefährden.
Vermögenssperre und Ausschluss von öffentlichen Aufträgen
In Bezug auf Personen und Organisationen, die unter nationale Restriktionsmaßnahmen fallen, sieht der Entwurf die Möglichkeit der Anwendung folgender Lösungen vor:
- Einfrieren von Geldern oder wirtschaftlichen Ressourcen, die ihnen gehören, sich in ihrem Besitz befinden oder unter ihrer Kontrolle stehen;
- Verbot, ihnen finanzielle oder wirtschaftliche Ressourcen zur Verfügung zu stellen;
- Aufnahme eines Ausländers in die Liste der Personen, deren Aufenthalt auf dem Gebiet Polens unerwünscht ist;
- Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren und Wettbewerben, einschließlich solcher, auf die das Vergaberecht keine Anwendung findet.
Gegen Personen und Organisationen, die auf einer vom Innenminister geführten Liste stehen, werden nationale Restriktionsmaßnahmen verhängt. Die Liste wird im Amtsblatt veröffentlicht und enthält unter anderem Angaben zur Identifizierung der betreffenden Person oder Organisation, Informationen zu den verhängten Restriktionsmaßnahmen sowie das Datum des Eintrags und der möglichen Streichung.
Entscheidungen über die Aufnahme in die Liste und ihre Folgen
Die Entscheidung über die Aufnahme in die Liste, die Änderung der Entscheidung über die Aufnahme oder die Streichung von der Liste trifft der für innere Angelegenheiten zuständige Minister.
Das Gesetz sieht vor, dass Entscheidungen im öffentlichen Informationsblatt veröffentlicht werden. Am Tag nach der Veröffentlichung wird die Entscheidung für die Behörde verbindlich und sofort vollstreckbar. Gleichzeitig beginnt die Frist zur Einlegung einer Beschwerde beim Verwaltungsgericht. Gegen die Entscheidung kann kein Widerspruch eingelegt werden.
Die Einlegung eines Rechtsmittels gegen eine Entscheidung hat keine automatische Aussetzung ihrer Wirkungen. Die Entscheidung bleibt bis zum Rechtskrafturteil des Verwaltungsgerichts in Kraft.
Übertragung von Anteilen und Zwangsverwaltung von Vermögenswerten
Der Gesetzentwurf sieht außerdem Beschränkungen für die Veräußerung von Anteilen an Unternehmen vor, die auf der Liste stehen. Deren Veräußerung oder Belastung bedarf der vorherigen Zustimmung des für Wirtschaft zuständigen Ministers. Jede Transaktion ohne diese Zustimmung ist ungültig.
In bestimmten Fällen wird es möglich sein, eine vorübergehende Verwaltung einzurichten, um über sanktionierte Gelder oder wirtschaftliche Ressourcen zu verfügen.
Der Gesetzentwurf sieht außerdem die Möglichkeit vor, einen Verwaltungsrat einzurichten, der die Kontrolle über finanzielle oder wirtschaftliche Ressourcen übernimmt. Dies wäre zulässig, wenn es zum Schutz eines wichtigen öffentlichen Interesses, der wirtschaftlichen Interessen des Staates oder der Staatssicherheit erforderlich ist.
Während der Laufzeit der Verwaltung verliert der Eigentümer oder diejenige juristische Person, die über das von ihr erfasste Eigentum verfügt, das Recht, es zu verwalten, sowie die Möglichkeit, es zu nutzen und darüber zu verfügen.
Die Eigentumsübertragung erfolgt durch Beschluss des für Wirtschaft zuständigen Ministers. Der Gesetzentwurf sieht vor, dass die Übertragung grundsätzlich entschädigungspflichtig ist.
Die Entscheidung über die Eigentumsübertragung wird im öffentlichen Informationsblatt veröffentlicht. Das Gesetz sieht außerdem vor, dass die endgültige Entscheidung als Grundlage für die Eintragung in das Grundbuch dient.
Finanzielle Strafen bei Verstößen gegen Sanktionen
Der Gesetzentwurf sieht Verwaltungsstrafen für Verstöße gegen Verbote oder die Nichterfüllung von Verpflichtungen aus restriktiven Maßnahmen vor.
Unter anderem können Strafen verhängt werden für die Bereitstellung von Geldern oder wirtschaftlichen Ressourcen für sanktionierte Einrichtungen, das Versäumnis, Vermögenswerte trotz einer solchen Verpflichtung einzufrieren, und die Durchführung von Transaktionen oder die Erbringung von Dienstleistungen unter Verstoß gegen geltende Verbote.
Auch die Umgehung von Sanktionen wird bestraft, beispielsweise das Verbergen von eingefrorenen Vermögenswerten, die Angabe falscher oder irreführender Informationen über das Eigentum oder den wirtschaftlichen Eigentümer von Vermögenswerten, die Nichterfüllung bestimmter Informationspflichten und die wissentliche Teilnahme an Aktivitäten, die darauf abzielen, Verbote zu umgehen.
Die Verwaltungsstrafe wird durch Verwaltungsentscheidung verhängt und kann bis zu 20 Millionen PLN betragen.
Zusammenfassung
Der Gesetzentwurf zu restriktiven Maßnahmen sieht eine Ausweitung der nationalen Instrumente zur Durchsetzung von Sanktionen vor. Er umfasst unter anderem das Einfrieren von Vermögenswerten, den Ausschluss von öffentlichen Vergabeverfahren, Beschränkungen beim Verkauf von Anteilen an sanktionierten Unternehmen sowie die Möglichkeit der Zwangsverwaltung von Vermögenswerten und deren Einziehung gegen Entschädigung.
Der Entwurf geht davon aus, dass Entscheidungen über die Anwendung nationaler restriktiver Maßnahmen sofort vollstreckbar sind und dass die Einreichung einer Beschwerde bei einem Verwaltungsgericht deren Wirkung nicht automatisch aufhebt.
Die weitreichenden Gründe für die Anwendung nationaler Sanktionen geben Anlass zur Sorge. Dazu gehören Bedrohungen der Demokratie und der Rechtsstaatlichkeit, konkrete Verbindungen zu sanktionierten Personen oder Organisationen sowie die Unterstützung ausländischer Einmischung und Manipulation des Informationsraums. Ein solcher Rahmen lässt den für die Anwendung der Vorschriften zuständigen Behörden möglicherweise einen erheblichen Ermessensspielraum bei der Beurteilung, ob Sanktionen im Einzelfall gerechtfertigt sind.
Zum jetzigen Zeitpunkt handelt es sich bei den beschriebenen Lösungen um Gesetzesvorschläge, die sich im Zuge der weiteren Bearbeitung des Gesetzentwurfs noch ändern können.
Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
Rechtsstatus ab dem 19. Oktober 2026.
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