Die Gesetzgebung arbeitet derzeit an einem Gesetzentwurf zur Änderung des Gesetzes über die Bedingungen für die Zulässigkeit der Beschäftigung von Ausländern im Gebiet der Republik Polen. Eine Analyse der vorgeschlagenen Lösungen zeigt, dass einige davon die Beschäftigung von Ausländern erheblich erschweren, den Verwaltungsaufwand erhöhen und die rechtlichen und finanziellen Risiken für Unternehmen steigern könnten.
Abschaffung des Kriteriums der Arbeit „unter Weisung“
Derzeit gelten Sanktionen für die Zuweisung eines Ausländers zur Arbeit „für und unter der Leitung“ eines anderen Unternehmens, es sei denn, dies erfolgt im Rahmen eines befristeten Arbeitsverhältnisses. Der Gesetzentwurf streicht das Element „unter der Leitung“ und lässt lediglich die Voraussetzung bestehen, dass die Arbeit „für“ ein anderes Unternehmen ausgeführt werden muss.
Diese Änderung hat weitreichende praktische Konsequenzen. Gerade das Kriterium der Unterordnung – also wer die Arbeit organisiert, Anweisungen erteilt, den Zeitplan festlegt und für die Ergebnisse verantwortlich ist – unterschied die Bereitstellung eines Mitarbeiters von der Erbringung von Dienstleistungen im Rahmen des Outsourcing-Modells. Sobald dieses Kriterium wegfällt, kann die bloße Ausführung von Aufgaben „im Auftrag“ des Auftragnehmers bereits ausreichen, um Sanktionen zu verhängen – ein Merkmal praktisch aller Dienstleistungsverträge, Unteraufträge und Outsourcing-Vereinbarungen.
In der Praxis bedeutet dies, dass die gleichen Regeln wie für illegale Mitarbeiterteilung auch auf typische Geschäftsmodelle wie Prozess-Outsourcing Anwendung finden könnten. Unternehmen, die solche Dienstleistungen anbieten – insbesondere in der Fertigungs- und Logistikbranche –, können wegen Verstößen gegen die Vorschriften angeklagt werden.
Kumulierte Verwaltungsstrafen für jeden Ausländer
Der Gesetzentwurf sieht vor, dass für jeden Ausländer einzeln Verwaltungsstrafen (bis zu 50.000 PLN) verhängt und bei einer größeren Anzahl betroffener Arbeitnehmer entsprechend addiert werden. Die schematische Addition der Strafen ohne Obergrenze führt dazu, dass die Gesamtstrafe für einen einzelnen Verstoß – insbesondere bei systematischem oder dokumentiertem Verstoß und nicht bei vorsätzlichem Missbrauch – ein Niveau erreichen kann, das in keinem Verhältnis zur Schwere des Verstoßes steht. Betrifft der Fehler eine größere Gruppe beschäftigter Ausländer, können die individuellen Strafen mehrere oder sogar Dutzende Millionen Zloty betragen.
Im Extremfall könnte dieser Mechanismus aufgrund eines Fehlverhaltens, das den beschäftigten Ausländern keinen tatsächlichen Schaden zugefügt hat, zu einem Liquiditätsverlust oder gar zur Insolvenz des Unternehmers führen. Dies wirft zudem Fragen hinsichtlich der Verhältnismäßigkeit der Verwaltungsstrafe zum Grad des Verschuldens und dem Ausmaß des tatsächlichen Schadens auf.
Eine strikte Begrenzung auf 40–184 Stunden und die Notwendigkeit eines neuen Dokuments für jede Änderung
Die Änderung führt eine monatliche Höchstarbeitszeitbegrenzung für Ausländer mit zivilrechtlichen Verträgen ein – mindestens 40 und höchstens 184 Stunden. Gleichzeitig ist für jede Überschreitung der im Arbeitserlaubnisdokument angegebenen Stundenzahl eine neue Genehmigung erforderlich.
Feste Stundenarbeitszeiten sind mit den besonderen Gegebenheiten zivilrechtlicher Arbeitsverhältnisse unvereinbar, die unter anderem für gelegentliche, saisonale, projektbezogene oder auftragsabhängige Tätigkeiten genutzt werden. Eine Untergrenze von 40 Stunden kann die rechtmäßige Zuweisung eines geringen Arbeitspensums an einen Ausländer verhindern, selbst wenn diese Form der Zusammenarbeit für beide Parteien vorteilhaft wäre. Die Obergrenze von 184 Stunden hingegen berücksichtigt weder die unterschiedliche Anzahl der Arbeitstage in einzelnen Monaten noch flexible Arbeitszeitmodelle.
Ebenso problematisch ist die Pflicht, bei jeder Änderung der Stundenzahl ein neues Dokument zu beantragen. In der Praxis bedeutet dies, dass jede Änderung – sei es aufgrund von Kalenderänderungen, Ausfallzeiten eines Kunden, Rohstoffknappheit, Betriebsstörungen, der Abwesenheit eines Mitarbeiters oder saisonaler Auftragsschwankungen – eine erneute Beantragung des offiziellen Verfahrens erforderlich machen kann. Branchen mit stark schwankender Arbeitskräftenachfrage, wie Logistik, Fertigung, Gastgewerbe, Lebensmittelverarbeitung, Landwirtschaft, Bauwesen und Pflege, sind am stärksten betroffen und verlieren die Fähigkeit, schnell und flexibel auf sich ändernde Geschäftsanforderungen zu reagieren.
Verweigerung oder Entzug einer Genehmigung allein aufgrund von „Informationen“ über einen Verstoß
Der Gesetzentwurf sieht vor, dass die Behörde eine Genehmigung verweigern oder widerrufen kann, wenn ihr ein vorheriger Verstoß des Unternehmers gegen die Bestimmungen oder die Nichtzahlung einer Vergütung an einen Ausländer trotz Zahlungsaufforderung bekannt wird. Die Bestimmungen setzen weder ein rechtskräftiges Urteil eines Arbeitsgerichts noch eine endgültige Entscheidung der zuständigen Behörde oder gar die unbestrittene Rechtmäßigkeit der Zahlung selbst voraus.
Ein Lohnstreit ist oft eine zivilrechtliche Angelegenheit und kann auf Unstimmigkeiten hinsichtlich der geleisteten Arbeitsstunden, der Qualität der Arbeit, vorgenommener Abzüge oder der Haftung der Parteien für Schäden beruhen. Die für das Genehmigungsverfahren zuständige Stelle verfügt nicht über die Befugnisse eines Arbeitsgerichts, doch ihre Entscheidung – allein auf Grundlage der Informationen über den mutmaßlichen Verstoß – kann über das Schicksal der Beschäftigung des Ausländers entscheiden.
Vage „Behinderung des Verfahrens“ als Ablehnungsgrund
Der neue Ablehnungsgrund für eine Genehmigung ist, wenn ein Unternehmer das Verfahren behindert, indem er sich weigert, für den Fall relevante Erklärungen oder Dokumente vorzulegen. Der Begriff „Behinderung des Verfahrens“ ist nicht definiert.
Das Gesetz legt nicht fest, welche konkreten Verhaltensweisen als Behinderung gelten, und macht die Anwendung dieses Kriteriums auch nicht von der Schuld des Unternehmers oder etwaigen vorherigen Benachrichtigungen abhängig. Daher verfügt die Behörde bei der Beurteilung, ob eine „Behinderung von Verfahren“ vorliegt, über einen sehr weiten Ermessensspielraum.
Zusammenfassung
Die vorgestellten Änderungen – obwohl sie als Vereinfachung des Systems zur Legalisierung der Beschäftigung von Ausländern angekündigt wurden – gehen in mehreren wichtigen Punkten weit darüber hinaus. Insbesondere die Änderungen bezüglich des Risikos eines Verbots von Prozessauslagerung, der unbegrenzten Anhäufung von Strafen, der Einführung fester Stundensätze für zivilrechtliche Verträge und der vagen, im Ermessen liegenden Gründe für die Verweigerung oder den Entzug einer Arbeitserlaubnis bergen erhebliche rechtliche, finanzielle und organisatorische Risiken für Unternehmen, die Ausländer beschäftigen.
Dieser Artikel dient ausschließlich Informationszwecken und stellt keine Rechtsberatung dar.
Der aktuelle Stand der Rechtslage ist der 5. August 2026.
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