Сегодня мы должны были представить статью об авторском праве в строительных контрактах, но решили вернуться к более актуальной теме: реформе территориального планирования. Мы уже несколько раз затрагивали эту тему (№ 36, № 85 и № 95), но в конце апреля 2022 года проект закона о внесении изменений в Закон от 23 марта 2003 года о территориальном планировании и развитии и некоторые другие законы («Проект»), подготовленный Министерством развития и технологий, был представлен на общественное обсуждение, и срок подачи комментариев истек на прошлой неделе. Поэтому мы решили осветить несколько вопросов, которые считаем важными.
- Генеральный план
Новым инструментом планирования станет обязательный генеральный план для всей коммуны, имеющий статус местного закона. В этой связи будут отменены положения, разрешающие проведение исследования условий и направлений пространственного развития коммуны, которое будет включать в себя генеральный план.
Как указывают авторы проекта, общий план состоит в том, чтобы определить:
- Обобщенная функциональная и пространственная структура коммуны путем определения планировочных зон, в которых могут быть реализованы ранее определенные функции этих территорий
- границы территории, где будет возможно дополнительное развитие на основе решения об условиях застройки
- границы зон застройки центра города, для которых будет возможно изменение конкретных условий инвестирования,
- стандарты доступности социальной инфраструктуры, т.е. правила размещения новых жилых зданий относительно объектов, предоставляющих общественные услуги.
Генеральный план призван представлять собой схему пространственного развития, и его положения будут обязательными как для местных планов, включая комплексный инвестиционный план, так и для решений об условиях развития.
- Изменения в процедуре планирования
Согласно предположениям проекта, ключевым элементом процедуры станет участие общественности. В частности, для повышения уровня общественных консультаций будет способствовать внедрение различных форм общественного обсуждения, включая использование средств дистанционной связи, а также унификация положений различных градостроительных актов, их адаптация к положениям об общественном обсуждении, содержащимся в других актах (Закон от 8 марта 1990 г. о местном самоуправлении, Закон от 9 октября 2015 г. о ревитализации).
- Изменения в положениях, касающихся вынесения решений об условиях застройки
Согласно проекту, решения о застройке будут регулироваться положениями генерального плана – их принятие будет зависеть от местоположения в пределах территории, отведенной под застройку, и будет установлена нормативная база для принятия соответствующих решений. Кроме того, предлагается, чтобы решения о застройке действовали в течение трех лет с даты их окончательного утверждения.
- Введение Реестра городского планирования
Одним из элементов реформы является Реестр градостроительства, который ведется в ИТ-системе. Реестр будет содержать, среди прочего, документы, созданные в ходе подготовки градостроительных актов, отчеты по результатам общественных консультаций, административные решения, касающиеся пространственного планирования, и постановления надзорных органов.
Это будет бесплатная, интегрированная информационная система, доступная всем заинтересованным сторонам.
- Комплексные инвестиционные планы
В рамках проекта также внедряются комплексные инвестиционные планы, которые призваны стать новым оперативным инструментом городского планирования, предназначенным для реализации крупных инвестиционных проектов, требующих координации в части оснащения их необходимой технической, коммуникационной и социальной инфраструктурой.
Это будет особый вид местного плана, принятый муниципальным советом по запросу инвестора после переговоров и заключения соглашения о городском планировании, определяющего принципы и условия реализации инвестиций, а также обязательства сторон.
Законодатель планирует принять изменения в этом году, и, согласно информации на правительственном сайте, планируемая дата принятия законопроекта Советом министров — второй квартал 2022 года. Как только законопроект будет представлен в Сейм, мы обязательно проанализируем предлагаемые изменения более подробно.
В заключение, несомненно, необходимы изменения в правилах пространственного планирования и развития, поскольку эксперты считают, что существующая правовая база усугубляет пространственный хаос, препятствует долгосрочным процессам планирования и внутренне противоречива. Заявленная законодателем цель – ясность, прозрачность, упрощение, унификация и ускорение процедур планирования – заслуживает похвалы, но для ее достижения потребуются синергетические действия органов государственного управления, представителей бизнеса и местных сообществ.
На следующей неделе мы ненадолго вернемся к теме строительных контрактов, сосредоточившись на положениях, касающихся авторского права.
Данная статья носит исключительно информационный характер и не является юридической консультацией.
Правовой статус по состоянию на 16 мая 2022 года.
автор:
