Уряд підготував проект закону про обмежувальні заходи, який передбачає нові рішення щодо застосування санкцій проти держав, фізичних осіб та бізнесу. Проект визначає принципи запровадження внутрішніх обмежувальних заходів, включаючи заморожування активів, виключення з процедур державних закупівель та примусове управління певними активами. Він також передбачає адміністративні штрафи за порушення санкцій та дії, спрямовані на їх обхід.
На кого можуть вплинути національні обмежувальні заходи?
Проект передбачає можливість застосування обмежувальних заходів проти країн, що не входять до ЄС, країн, що не входять до ЄАВТ, але є учасницями Угоди про Європейський економічний простір, а також проти фізичних осіб, юридичних осіб або інших організаційних одиниць без правосуб'єктності.
Обмежувальні заходи можуть бути застосовані, зокрема, до фізичних та юридичних осіб з фінансовими або економічними ресурсами, які прямо чи опосередковано підтримують країни, що підпадають під санкції ЄС, сприяють серйозним порушенням прав людини або підтримують репресії проти громадянського суспільства та демократичної опозиції. Діяльність, яка становить серйозну загрозу демократії або верховенству права в таких країнах, також буде санкціонована.
Санкції також можуть застосовуватися до організацій, безпосередньо пов'язаних з такими особами або організаціями, зокрема через особисті, організаційні, економічні або фінансові зв'язки. Ймовірність використання певною особою або організацією фінансових або економічних ресурсів для підтримки організацій, на яких поширюються зазначені підстави, також може бути підставою для застосування. Законопроект також передбачає запровадження санкцій до осіб та організацій, які прямо чи опосередковано підтримують іноземне втручання та маніпулювання інформаційним середовищем, спрямовані проти національної безпеки, недоторканності кордонів, інтересів та міжнародного авторитету Польщі.
Заморожування активів та виключення з державних закупівель
Стосовно осіб та організацій, на яких поширюються національні обмежувальні заходи, проект передбачає можливість застосування таких рішень:
- заморожування коштів або економічних ресурсів, що належать їм, перебувають у їхньому володінні, володінні або під їхнім контролем;
- заборона на надання їм фінансових або економічних ресурсів;
- внесення іноземця до списку осіб, перебування яких на території Польщі є небажаним;
- виключення з процедур державних закупівель та конкурсів, включаючи ті, на які не поширюється Закон про державні закупівлі.
Національні обмежувальні заходи будуть застосовані до фізичних та юридичних осіб, включених до списку, який веде Міністр внутрішніх справ. Список буде опубліковано в Бюлетені публічної інформації. Він міститиме, серед іншого, ідентифікаційну інформацію про фізичну або юридичну особу, інформацію про застосовані обмежувальні заходи, а також дати внесення та можливого виключення.
Рішення про включення до списку та їх наслідки
Рішення про внесення до списку, зміну рішення про внесення або виключення зі списку прийматиме міністр, відповідальний за внутрішні справи.
Законопроект передбачає, що рішення будуть оприлюднені в Бюлетені публічної інформації. Наступного дня після публікації рішення стане обов'язковим для виконання органом влади та підлягатиме негайному виконанню. Водночас розпочнеться перебіг строку для подання скарги до адміністративного суду. Рішення не підлягатиме перегляду.
Оскарження рішення не зупиняє його дію автоматично. Рішення залишатиметься чинним до набрання чинності рішенням адміністративного суду.
Передача акцій та примусове управління активами
Законопроект також запроваджує обмеження на відчуження акцій суб'єкта господарювання, внесеного до списку. Їх відчуження або обтяження вимагатиме попередньої згоди міністра, відповідального за економічні питання. Будь-яка угода, здійснена без необхідної згоди, буде недійсною.
У певних випадках можна буде запровадити тимчасову адміністрацію для розпорядження коштами або економічними ресурсами, що підпадають під санкції.
Законопроект також передбачає можливість створення ради директорів для перейняття права власності на фінансові або економічні ресурси. Це буде допустимо, якщо це необхідно для захисту важливих суспільних інтересів, економічних інтересів держави або державної безпеки.
Протягом терміну дії управління власник або особа, яка розпоряджається майном, що охоплюється ним, втрачає право управління ним та можливість користуватися ним і розпоряджатися ним.
Передача права власності здійснюватиметься рішенням міністра, відповідального за економічні питання. Законопроект передбачає, що передача, як правило, здійснюватиметься за умови компенсації.
Рішення про передачу права власності буде опубліковано в інформаційному бюлетені для громадськості. Законопроект також передбачає, що остаточне рішення слугуватиме підставою для внесення записів до земельного та іпотечного реєстру.
Фінансові штрафи за порушення санкцій
Законопроект передбачає адміністративні штрафи за порушення заборон або невиконання зобов'язань, що виникають з обмежувальних заходів.
Штрафи можуть бути накладені, серед іншого, за надання коштів або економічних ресурсів суб'єктам, на яких поширюються санкції, нездатність заморожувати активи, незважаючи на таке зобов'язання, та проведення операцій або надання послуг з порушенням чинних заборон.
Штрафи також застосовуватимуться за обхід санкцій, зокрема за приховування активів, що підлягають заморожуванню, надання неправдивої або оманливої інформації щодо власності або бенефіціарного власника активів, невиконання певних зобов'язань щодо надання інформації та свідому участь у діяльності, спрямованій на обхід заборон.
Адміністративний штраф накладатиметься шляхом адміністративного рішення та може сягати до 20 мільйонів злотих.
Короткий зміст
Проект закону про обмежувальні заходи передбачає розширення національних інструментів для забезпечення виконання санкцій. Він включає, серед іншого, заморожування активів, виключення з процедур державних закупівель, обмеження на розпорядження акціями підприємств, що підпадають під санкції, а також можливість встановлення примусового управління активами та набуття ними права власності за компенсацію.
У проекті передбачається, що рішення щодо застосування національних обмежувальних заходів будуть негайно виконані, а подання скарги до адміністративного суду не зупинятиме їхню дію автоматично.
Широкий спектр підстав для застосування національних обмежувальних заходів може викликати занепокоєння. До них належать загрози демократії та верховенству права, конкретні зв'язки з особами або організаціями, щодо яких використовуються санкції, а також підтримка іноземного втручання та маніпулювання інформаційним середовищем. Така система може залишити органам влади, що застосовують правила, значну свободу дій в оцінці того, чи є санкції виправданими в конкретному випадку.
На цьому етапі описані рішення є законодавчими пропозиціями та можуть бути змінені під час подальшої роботи над проектом акта.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Правовий статус станом на 19 жовтня 2026 року.
Автор:
