Цього тижня ми підготували вступне сповіщення на тему цифровізації інвестиційно-будівельного процесу шляхом використання дистанційного електронного зв'язку. Ця тема особливо актуальна зараз, оскільки запроваджується все більше обмежень на прямий доступ до органів державного управління. Тому, з огляду на зміни, започатковані поправкою до Закону про будівництво, сьогодні ми хотіли б представити та нагадати вам основні принципи, що регулюють електронне адміністративне провадження.
В адміністративному провадженнях застосовується загальновідоме «правило письма», згідно з яким справи повинні розглядатися у письмовій формі. Однак, завдяки поправці до Закону про комп'ютеризацію діяльності суб'єктів, що виконують публічні завдання, яка набула чинності 17 червня 2010 року, справи також можуть розглядатися у формі електронного документа. Письмова форма ототожнюється із записом або виконанням дій шляхом підготовки документа у паперовому вигляді. Електронний документ, з іншого боку, розуміється як набір даних, що становлять окрему семантичну сутність, організований у певну внутрішню структуру та записаний на електронному носії даних. Відмінності між цією письмовою формою ведення справи та формою електронного документа, таким чином, проявляються лише на технічному рівні, тобто вони стосуються типу носія, на якому записаний документ, та способу запису документа. Слід також наголосити, що ці форми виконання процесуальних дій є еквівалентними, а це означає, що форму електронного документа не можна розглядати як виняток з письмової форми.
Електронні документи, як і традиційні документи, повинні бути підписані – у цьому випадку електронними підписами. У польських правових актах, а також у європейських нормативних актах, що діють у нашій правовій системі, можна виділити такі типи електронних підписів:
1.«звичайний» електронний підпис – визначається як дані в електронній формі, що додаються або логічно пов’язані з іншими даними в електронній формі та використовуються підписантом як підпис,
2.«вдосконалений» електронний підпис – тобто електронний підпис, який відповідає всім наступним вимогам:
– дозволяє ідентифікувати підписанта,
– однозначно присвоюється підписанту,
– пов’язаний з підписаними даними таким чином, що будь-яка подальша зміна даних є розпізнаваною,
– створюється з використанням даних, що використовуються для створення електронного підпису, який підписант може з високим ступенем впевненості використовувати під своїм виключним контролем,
3. кваліфікований електронний підпис – вдосконалений електронний підпис, створений за допомогою засобу створення кваліфікованого електронного підпису та заснований на сертифікаті кваліфікованого електронного підпису. Він має юридичну силу, еквівалентну власноручному підпису. Крім того, ефективність кваліфікованого підпису. Електронне спілкування має загальноєвропейський характер.
Питання вручення документів також є важливим в електронному адміністративному провадженні. Це відбувається за допомогою електронних засобів зв'язку, якщо сторона або інший учасник провадження відповідає одній з наступних умов:
1. подає заяву у формі електронного документа через електронну скриньку органу державного управління;
2. звертається до органу державного управління з проханням про таке вручення та надає органу державного управління електронну адресу;
3. погоджується на вручення документів у певному провадженні з використанням цих засобів та надає органу державного управління електронну адресу.
Крім того, на запит органу державного управління сторона або інший учасник провадження може висловити так звану постійну згоду на вручення документів у формі електронного документа в інших категоріях окремих справ, що розглядаються цим органом, визначених цим органом. Запит органу про згоду, тобто запит, здійснюється за допомогою електронних засобів зв'язку шляхом надсилання відповідної заяви органу у цій справі на електронну адресу цього учасника.
На практиці використання електронних засобів зв'язку в адміністративних провадженнях часто передбачає надсилання сканованої копії заяви або іншого документа на електронну адресу офісу. Однак для певних категорій справ з міркувань безпеки буде потрібне використання довіреного профілю (ePUAP / eGo / Trusted Profile) або кваліфікованого сертифіката. Це дозволяє точніше підтвердити особу суб'єкта, який подає документ, одночасно усуваючи ризик видання себе за іншу особу.
Підсумовуючи, можливість електронного ведення справ в адміністративних провадженнях, а також постійно зростаюча цифровізація інвестиційно-будівельного процесу, безумовно, можна вважати одними з покращень, які спрощують та пришвидшують адміністративні провадження. Крім того, вони відображають потреби, створені пандемією COVID-19. Наразі зміни слід оцінювати позитивно, але час покаже, чи електронні адміністративні провадження ефективно замінять паперове листування.
Наступного тижня ми підготуємо приклади заяв або проваджень, які можна оформлювати в електронному вигляді відповідно до загальних положень Адміністративного процесуального кодексу.
Ми також хотіли б повідомити вас, що все ще можна зареєструватися та взяти участь у наступному вебінарі, який відбудеться у вівторок, 17 листопада 2020 року, о 10:00. Вебінар під назвою «Цифровізація будівельного процесу» складатиметься з двох частин: юридичної, під час якої ми поговоримо про електронне провадження, та частини, присвяченої будівельному проекту, тобто наші запрошені архітектори розкажуть про BIM-проектування та зміни, внесені нещодавньою поправкою до Закону про будівництво.
Це сповіщення надано лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією
автор:
