Незважаючи на наші попередні оголошення, ми змінили тему сьогодні вранці, оскільки нам вдалося проаналізувати запропоновані зміни до просторового планування, які були знову включені до порядку денного Міністерства розвитку, праці та технологій. Ці зміни, безсумнівно, є революційними. Важливо наголосити, що це лише припущення, і вони можуть бути змінені. Тим не менш, нижче ми окреслили деякі з пропозицій.
Згідно з припущеннями «Реформи системи просторового планування та розвитку», замість існуючих на даний момент місцевих планів просторового розвитку та досліджень умов і напрямків просторового розвитку, муніципалітети прийматимуть акти муніципального просторового планування (які є актами місцевого законодавства), тобто:
(i) Генеральний план цільового призначення територій комуни,
(ii) План розвитку територій комуни,
(iii) Стандарти міського планування комуни.
Генеральний , що генеральний план дозволить визначити території, призначені для забудови на основі плану забудови, та території, де забудова буде заборонена. Генеральний план також включатиме заплановану стратегію розвитку муніципалітету та умови просторового планування в муніципалітеті. Він складатиметься з тексту та графіки. Генеральний план прийматиметься муніципальною радою.
Для встановлення детальних принципів землекористування та забудови на основі чинного генерального плану план розвитку муніципалітету. Цей план обов'язково включатиме межі міських одиниць, детальні цільові призначення землекористування та принципи забудови, включаючи параметри для будівельних об'єктів та нової забудови, розташування будівель та розміщення реклами. План забудови також буде прийнято муніципальною радою та складатиметься з тексту та графіки.
Для встановлення принципів забудови територій, визначених у генеральному плані для забудовних доповнень та не охоплених планом забудови, муніципальна рада може прийняти муніципальні стандарти містобудування (для всіх або окремих частин). Набрання чинності рішенням про план забудови призведе до втрати чинності рішення про муніципальні стандарти містобудування для території, охопленої планом. Стандарти містобудування включатимуть принципи та умови розміщення дрібномасштабних архітектурних об'єктів, рекламних щитів, а також правила або заборони щодо розміщення огорож, рекламних щитів та рекламних пристроїв. Муніципальні стандарти містобудування розроблятимуться виключно у текстовій формі та прийматимуться муніципальною радою. Вони не встановлюватимуть стандарти забудови, а, за задумом міністерства, організовуватимуть простір для забезпечення мешканців та користувачів території доступу до соціальної інфраструктури.
Найголовніше, що проект поправки скасовує рішення про умови забудови та землекористування. У певному сенсі його замінить рішення про місце розташування. Це рішення видаватиметься мером за відсутності чинного плану забудови території, визначеної в генеральному плані як додаткова забудова. Видане рішення буде обов'язковим для органів архітектурно-будівельного управління.
Згідно з проектом, рішення про місце розташування втратить чинність через 2 роки з дати його набрання чинності, а також у дату: (i) набрання чинності плану забудови, (ii) набрання чинності муніципальними містобудівними нормами, яким воно суперечить, (iii) набрання чинності рішенням про дозвіл на реалізацію інвестицій громадського призначення, яким затверджується інтегрований інвестиційний проект, яким це рішення суперечить, набуття чинності, (iv) набрання чинності рішенням про дозвіл на будівництво, та (v) закінчення терміну подання компетентним органом заперечення проти повідомлення про будівництво.
Проект також містить положення щодо рішення про Інтегрований інвестиційний проект (ІІП), згідно з яким, окрім основних інвестицій, інвестор виконуватиме завдання, що належать до компетенції муніципального управління. Цьому рішенню передуватиме рішення муніципальної ради про затвердження або відхилення керівних принципів ІП. Після прийняття такого рішення мер матиме право укласти з інвестором угоду про містобудування (тип адміністративної угоди). Після виконання умов мер видасть рішення про затвердження інтегрованого інвестиційного проекту, який включатиме як саму інвестицію, так і елементи технічної та соціальної інфраструктури. Це рішення буде обов'язковим для виконання органами архітектурно-будівельного управління. ІП буде видано для території, визначеної для забудови в генеральному плані.
Щодо інвестицій суспільного призначення, проект також запроваджує рішення про резервування інвестиційного майданчика (спрямоване на забезпечення належної підготовки та реалізації інвестицій суспільного призначення) та рішення про дозвіл на реалізацію інвестицій суспільного призначення (включаючи, серед іншого, визначення меж інвестиційного майданчика, умови, що випливають з потреб охорони навколишнього середовища, затвердження будівельного проекту).
Проект поправки також передбачає створення в кожному муніципалітеті офісу просторового планування, в якому працюватимуть фахівці з різноманітною спеціалізованою освітою та досвідом, необхідним для проведення комплексного планування та міського планування. Це ставить питання про те, чи не буде прийняття такого рішення надмірно обмежувати автономію та внутрішню організацію муніципалітету.
Запропоновані зміни також передбачають створення реєстру просторового розвитку, який вестиметься в ІТ-системі. Це забезпечить вільний доступ до даних, що поширюються в реєстрі, через електронні засоби зв'язку. Інформація, що поширюється в реєстрі, буде публічною, за винятком персональних даних. Реєстр зможе поширювати дані або інформацію, отримані з актів просторового планування, актів нагляду за діяльністю місцевого самоврядування в питаннях законотворчості, рішень про затвердження інтегрованих інвестиційних проектів тощо.
Як ми писали в Оповіщенні №26, цифровізація просторового планування та забудови вже розпочалася, і станом на 31 жовтня 2020 року муніципалітети зобов'язані створювати та обмінюватися цифровими просторовими даними для цілей просторового планування. У зв'язку з цим проект вимагатиме адаптації до існуючих рішень.
Відповідно до перехідних положень, місцеві плани просторового розвитку, чинні на дату набрання чинності Законом, залишатимуться чинними до набрання чинності генерального плану землекористування, що містить положення, що суперечать чинним положенням місцевого плану просторового розвитку.
Важливо наголосити, що це попередні припущення щодо змін у просторовому плануванні. Міністерство планує роботу над ними, але на цьому етапі важко визначити, коли вони набудуть чинності. Ми обов'язково будемо тримати вас в курсі прогресу запропонованих змін.
Наступного тижня, як і обіцяли, ми підготуємо для вас цікаві приклади практичних проблем у застосуванні МПЗП, з якими ми зіткнулися у своїй практиці.
Це сповіщення надано лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
автор:
