Коли стало зрозуміло, що певні цивільні компоненти можна природним чином використовувати для виробництва ядерної, хімічної або біологічної зброї, було вжито заходів для регулювання не лише торгівлі самою зброєю, а й компонентами, що використовуються для її виробництва. Цей процес продовжувався, але швидко стало зрозуміло, що важко розрізнити, які продукти можна використовувати у військових цілях, а які ні.
Гарним прикладом цього є те, що навіть неспеціаліст зараз усвідомлює, що оптометричні прилади можна використовувати як у смартфонах, так і в бойових дронах. Самі дрони, зокрема й бюджетні, ще не так давно сприймалися як пристрої для зйомки фільмів та фотографування з будь-якої точки зору; сьогодні вони залишаються однією з найважливіших зброї на сучасному полі бою.
Таким чином, один і той самий виробник може виробляти продукт, який має як цивільне, так і військове використання. Саме тому довелося обмежити спосіб торгівлі та експлуатації певних продуктів на ринку. Ці продукти є «товарами подвійного використання.
Торгівля товарами подвійного використання регулюється як законодавством ЄС, так і національним законодавством. Відповідно до Регламенту Європейського Парламенту та Ради від 20 травня 2021 року про встановлення режиму Союзу для контролю експорту, брокерської діяльності, технічної допомоги, транзиту та передачі товарів подвійного використання , «товари подвійного використання» означають товари, включаючи програмне забезпечення та технології, які можуть використовуватися як у військових, так і в цивільних цілях, а також ті, що можуть бути використані в проектуванні, розробці, виробництві або використанні ядерної, хімічної чи біологічної зброї або засобів її доставки, включаючи всі товари, які можуть бути використані як у невибухових застосуваннях, так і будь-яким чином для підтримки виробництва ядерної зброї або інших ядерних вибухових пристроїв.
Важливо і варто наголосити, що в розумінні Регламенту «експорт» означає не лише фізичне вивезення товарів з митної території, а й передачу програмного забезпечення чи технологій за допомогою електронних засобів зв’язку, включаючи факс, телефон, електронну пошту чи будь-які інші електронні засоби. Іншими словами, юридично заборонено телефонувати колезі в Дамаску, Тегерані, Москві чи будь-якому іншому місці за межами Європейського Союзу, щоб усно передати деталі щодо подвійного використання. Навіть якщо ми не експортуємо певний продукт, ми можемо зробити щось не менш шкідливе — передати технологію, в результаті чого особа X сама вироблятиме продукт відповідно до наших інструкцій.
Крім того, ведення переговорів щодо продукції подвійного використання без дозволу — від імені третьої сторони — залишається забороненим. Тому у випадках, коли транзакція відбувається між третіми сторонами за межами Європейського Союзу, і ми виступаємо посередником або переговірником у цій транзакції, також потрібен відповідний дозвіл.
Те саме стосується надання послуг технічної допомоги, включаючи ремонт, розробку, виробництво, складання, випробування, технічне обслуговування та будь-які інші технічні послуги, такі як інструктаж, консультації та навчання. Тому, якщо певний компонент може бути використаний не лише в цивільних цілях, але й, наприклад, у виробництві балістичних ракет, ми не можемо його продати без відповідних дозволів, але ми також не можемо надавати йому так звану «підтримку».
Очевидно, що розмова про «компоненти балістичних ракет» звучить надзвичайно абстрактно – і може здатися, що ми не маємо справу з такими товарами щодня. Ніщо не може бути далі від істини – адже насправді термін «товари подвійного використання» охоплює такі продукти, як токарні верстати, фрезерні верстати, шліфувальні машини, турбокомпресори, підшипники, гіроскопи, телекомунікаційне обладнання, свердла для глибоких отворів, металеві порошки та сплави, такі як ніобій, титан, алюміній, і навіть труби та прокладки.
Польський законодавець передбачив кримінальну відповідальність за незаконну торгівлю подвійного використання у Законі 2000 року про зовнішню торгівлю товарами, технологіями та послугами, що мають стратегічне значення для державної безпеки та підтримання міжнародного миру та безпеки:
«Той, хто займається торгівлею без дозволу або навіть ненавмисно, всупереч умовам, зазначеним у дозволі, підлягає позбавленню волі на строк від одного до десяти років».
Варто зазначити, що вищезгадана стаття 33(1) Закону також передбачає покарання за ненавмисне вчинення забороненої дії, яке також карається позбавленням волі на строк від одного до десяти років. Для порівняння, ненавмисне вбивство карається позбавленням волі на строк від трьох місяців до п'яти років. У випадку ненавмисного злочину незаконної торгівлі подвійного використання йдеться про надзвичайно суворе покарання, передбачене польським законодавством – більш суворе покарання за ненавмисний вид злочину передбачено лише за фінансування терористичного злочину, як це визначено у статті 165(a) Кримінального кодексу.
Слід зазначити, що згідно з Кримінально-процесуальним кодексом, обвинувачення у скоєнні злочину, за який передбачено покарання у вигляді позбавлення волі на строк не менше восьми років, є достатньою підставою для застосування запобіжного заходу. Таким чином, навіть підозра у ненавмисному вчиненні злочину незаконної торгівлі подвійного використання відкриває можливість застосування до підозрюваного запобіжного заходу – навіть якщо у справі немає інших підстав для застосування цього заходу.
Кримінальні положення щодо торгівлі подвійного використання є унікальними в польському кримінальному праві — суперечливими та часто ігнорованими. Лише ситуація за нашим східним кордоном, яка демонструє, як легко сьогодні створювати різні види зброї — з, здавалося б, цивільних компонентів, — показує, що насправді подвійного використання зустрічаються майже скрізь.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Правовий статус станом на 12 червня 2024 року.
автори:
