У сьогоднішній статті із серії під назвою «Ранки для будівельників» ми обговорюємо важливе питання з точки зору практики будівельного нагляду, що стосується методики обчислення терміну подання заяви про легалізацію самовільного будівництва у разі подання апеляційної скарги на рішення про зупинення будівництва.
Це питання було предметом суперечок щодо тлумачення, які зрештою були вирішені в останній судовій практиці адміністративних судів, зокрема в рішенні Верховного адміністративного суду від 9 липня 2025 року, справа II OSK 362/23. Генеральне управління будівельного контролю також зайняло цю позицію, представивши її у своїй серії «Цікаві тлумачення GUNB».
Правила будівельного права
Відповідно до статті 48a, розділу 1 Закону про будівництво, інвестор, власник або керуючий будівлею може подати заяву на легалізацію протягом 30 днів з дати вручення рішення про зупинення будівництва. Водночас, стаття 48a, розділ 3 Закону про будівництво зазначає, що якщо на рішення про зупинення будівництва подано апеляцію, цей термін починається з дати набрання рішенням чинності.
Це положення викликало сумніви щодо того, чи стосується «остаточності» моменту винесення рішення органом другої інстанції, чи моменту його вручення стороні. Протягом кількох років судова практика провінційних адміністративних судів послідовно стверджувала, що термін подання заяви про легалізацію починається лише з моменту вручення стороні рішення апеляційним органом, винесеного після розгляду апеляції.
Чому одного лише видання резолюції недостатньо?
У своєму обґрунтуванні Верховний адміністративний суд зазначив, що стаття 48a, частина 1 Закону про будівництво пов'язує початок строку для подання заяви про легалізацію з винесенням рішення про зупинення будівництва, і законодавець не розрізняє в цьому відношенні рішення, видані органами першої та другої інстанції.
Суд також посилався на загальні принципи адміністративного судочинства, зазначивши, що адміністративний акт породжує юридичні наслідки лише після його фактичного вручення стороні. Тільки тоді він вступає в юридичний обіг і стає обов'язковим до виконання.
Верховний адміністративний суд також наголосив, що прийняття іншого тлумачення призведе до неприйнятних практичних наслідків. Кінцевий термін подання заяви про легалізацію може розпочатися ще до того, як інвестор отримає інформацію про результат розгляду апеляції.
Практичне значення для інвесторів
Тлумачення, прийняте адміністративними судами, має значні практичні наслідки. Воно означає, що подання апеляції на рішення про зупинення будівництва відкладає початок 30-денного строку, зазначеного у статті 48a, розділі 1 Закону про будівництво. Цей строк слід відраховувати з дати отримання інвестором рішення органу другої інстанції, який розглядає апеляцію, незалежно від дати його винесення.
В результаті, інвестор зберігає повний термін, передбачений законодавцем, для прийняття рішення про початок процедури легалізації та підготовки необхідної документації.
Підсумовуючи, ми сподіваємося, що після рішення Вищого адміністративного суду від 9 липня 2025 року, яке, хоча й не є обов'язковим в інших справах, на практиці усуне подібні сумніви. Це означає, що у випадках подання апеляції на рішення про зупинення будівництва, термін подання заяви про легалізацію буде відраховуватися лише з дати отримання стороною рішення органу другої інстанції.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Правовий статус станом на 15 червня 2026 року.
Автор / Редактор серії:
