Знову вівторковий ранок, тому, як завжди, ми підготували для вас чергову статтю з нашої серії «Ранки для будівельників». Цього разу ми обговоримо зміну, яка, безсумнівно, сприятиме посиленню юридичної сили дозволів на будівництво.

Згідно з чинним на той час будівельним законодавством, незважаючи на отримання остаточного дозволу на будівництво, інвестор стикався з ризиком того, що рішення про дозвіл на будівництво може бути оскаржене навіть через багато років. Це випливало з того, що досі в будівельному законодавстві не було положення, яке встановлювало б термін оскарження дозволу на будівництво. Це, очевидно, створювало значні незручності для інвесторів, оскільки, згідно з загальними принципами, викладеними в Адміністративному процесуальному кодексі, дозвіл на будівництво може бути визнано недійсним навіть через 10 років після його видачі або оголошення!

Недійсність рішення є найдалекосяжнішим наслідком порушень, що сталися під час процесу прийняття адміністративних рішень. Підстави для визнання рішення недійсним містяться у статті 156 Адміністративного процесуального кодексу. Ці підстави перелічені вичерпно і не можуть тлумачитися розширювально. Недійсне рішення залишається в юридичному обігу, доки його офіційно не визнає недійсним компетентний орган. Визнання недійсним має касаційну силу, тобто таке рішення розглядається так, ніби його ніколи не існувало в правовій системі.

Згідно з чинною правовою базою, строк для визначення недійсності застосовувався лише до рішень:

1. видані з порушенням положень про юрисдикцію;
2. стосовно справи, яка вже була вирішена іншим остаточним рішенням, або справи, яка була вирішена мовчки;
3. яке було адресовано особі, яка не є стороною у справі;
4. містить недолік, який робить його недійсним в силу закону;

і, як зазначалося вище, становило 10 років з дати його винесення або оголошення. Недійсність з вищезазначених причин не могла бути визнана, навіть якщо рішення мало незворотні правові наслідки.

Таким чином, дотепер, якщо рішення про дозвіл на будівництво визнавалося недійсним, орган архітектурно-будівельного управління був зобов'язаний розглянути первісну заяву на отримання дозволу на будівництво та видати (або відмовити у видачі) дозвіл на будівництво.

Вносячи зміни до Закону про будівництво, законодавець обмежив можливість визнання будівельного дозволу недійсним до п'яти роківз дати винесення або оголошення рішення, незалежно від причин. Після закінчення п'яти років з моменту винесення рішення можна лише встановити, що таке рішення було видано з порушенням закону, та вказати обставини, які перешкодили визнанню рішення недійсним. Однак рішення залишатиметься чинним, а будівництво, розпочате на його підставі, вважатиметься завершеним на законну підставу.

В обґрунтуванні урядового проєкту зазначено, що 5-річного періоду достатньо для виявлення будь-яких порушень у рішенні про надання дозволу на будівництво.

Зміну в будівельному законодавстві в цьому відношенні слід оцінювати однозначно позитивно, оскільки зазначення максимального терміну, протягом якого рішення про дозвіл на будівництво може бути визнано недійсним, посилить принцип довгостроковості адміністративних рішень.

Зверніть увагу, що відповідно до перехідних положень, положення Закону про будівництво у їх допоправній редакції застосовуються до будівельних проектів, що реалізуються на основі будівельного проекту, розробленого відповідно до раніше чинних положень, на які остаточний дозвіл на будівництво було видано до 19 вересня 2020 року.Як зазначено в обґрунтуванні проекту змін до Закону про будівництво, попередні положення повинні застосовуватися у таких випадках:

1. розпочаті та незавершені справи,
2. коли будівельний проект здійснюється на підставі дозволу на будівництво або чинного повідомлення, виданого до набрання чинності Закону про внесення змін.

Це означає, що п'ятирічне обмеження можливості визнання будівельного дозволу недійсним безумовно застосовуватиметься до проваджень, розпочатих після 19 вересня 2020 року. Однак аналіз перехідних положень не дає чіткої відповіді щодо рішень, які не були остаточними станом на 19 вересня 2020 року. Лише практика адміністративних органів та судів покаже, чи застосовуватиметься п'ятирічне обмеження можливості визнання їх недійсними у цих випадках.

Запрошуємо вас регулярно слідкувати за нашими статтями: минулого тижня ми писали про зміни щодо передачі рішень щодо отримання дозволів на будівництво іншій установі, а наступного тижня представимо проекологічні рішення, запроваджені поправкою до будівельного законодавства.

Завантажте таблицю зі змінами

Цей матеріал призначений лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.