Закон про захист викривачів, який розробляється з 2021 року, набуває чинності 25 вересня. Цей закон є прямим впровадженням Директиви Європейського Парламенту та Ради від 23 жовтня 2019 року про захист осіб, які повідомляють про порушення законодавства ЄС.
Які наслідки принесе набрання чинності вищезгаданого закону та що це означає для підприємців?
На початку важливо наголосити на двох ключових питаннях. По-перше, Закон про захист викривачів робить обов’язок впроваджувати внутрішні процедури залежним від кількості працівників у певній компанії, встановлюючи мінімальний поріг на рівні 50 осіб. Варто наголосити, що йдеться не лише про працевлаштування на основі трудового договору, а й про будь-яку форму оплачуваної зайнятості, навіть стажери, які входять до «пулу».
Друга відправна точка полягає в тому, що хоча впровадження внутрішньої процедури захисту викривачів у компаніях з кількістю працівників менше 50 осіб залишається необов'язковим , впровадження відповідних процедур слід вважати корисним, оскільки воно надає певній компанії довіри як з боку підрядників, так і, наприклад, з боку банків, які аналізують правильність функціонування компанії перед наданням їй фінансування.
Питання захисту викривачів – та впровадження відповідних процедур, передбачених Законом – тому повинні залишатися важливими для всіх підприємців, які наймають працівників, незалежно від їхньої кількості.
Хто такий викривач?
Викривач – це особа, яка повідомляє або розкриває інформацію про порушення закону, отриману в контексті, пов’язаному з роботою. Це охоплює широкий спектр співпраці, оскільки викривачем може бути не лише працівник, а й: тимчасовий працівник, особа, яка виконує роботу на підставі, відмінній від трудових відносин, підприємець, довірена особа, акціонер або партнер, член керівного органу юридичної особи або організаційного підрозділу без правосуб’єктності, особа, яка виконує роботу під керівництвом підрядника, субпідрядника або постачальника, стажер, волонтер або навіть учень.
Важливо, що викривачем може бути фізична особа, яка ще не вступила у трудові відносини (або інші правовідносини, що становлять підставу для надання послуг!).
Інформатор може повідомляти про всі порушення, тобто дії чи бездіяльність, які є незаконними або спрямовані на обхід закону в робочому контексті. Звіти можуть охоплювати багато сфер. Детальний перелік (варто зазначити, що це закритий перелік, але він охоплює дуже широкий спектр) можна знайти в Законі.
Захист викривачів
Що залишається ключовим у Законі про захист викривачів, так це те, що викривач захищений від репресій з моменту повідомлення, як описано у спеціальній процедурі, або з моменту публічного розкриття інформації. Момент повідомлення визначається як момент, коли викривач надає інформацію про порушення, тобто момент, коли призначена особа може її переглянути.
Захист викривачів не має терміну дії – він продовжується протягом усього періоду, протягом якого проти них можуть бути вжиті заходи у відповідь. Немає підстав для визнання будь-якого обмеження в часі.
Закон про захист викривачів передбачає три форми повідомлення:
- внутрішнє повідомлення – як частина внутрішніх процедур, які підприємці зобов’язані впроваджувати;
- зовнішня звітність – в обхід внутрішніх процедур – безпосередньо Уповноваженому з прав людини або відповідному органу державного управління;
- Публічне розкриття інформації – після попереднього внутрішнього або зовнішнього повідомлення. Це стосується розкриття інформації, наприклад, у пресі, на радіо, у соціальних мережах тощо. У виняткових випадках викривач може зробити публічне розкриття інформації без попереднього внутрішнього або зовнішнього повідомлення.
Заборона на помсту
Відплата – це пряма або непряма дія або бездіяльність у робочому контексті, що зумовлена повідомленням або публічним розкриттям інформації та яка порушує або може порушити права викривача, або завдає чи може завдати невиправданої шкоди викривачу, включаючи невиправдане порушення провадження проти викривача.
Варто наголосити, що використання заходів у відповідь рівнозначно спробі їх застосування або погрозі їх застосування – і ці дії також залишаються забороненими.
Закон про захист викривачів містить невичерпний перелік заходів у відповідь. Однак, варто розглянути ці приклади, щоб зрозуміти специфіку захисту викривачів – у випадку тих, хто працює за трудовим договором. До заходів у відповідь належать: відмова укладати трудові відносини, розірвання трудових відносин або звільнення без попередження, неукладення строкового або безстрокового трудового договору після закінчення трудового договору з випробувальним терміном, неукладення наступного строкового або безстрокового трудового договору після закінчення строкового трудового договору (коли викривач обґрунтовано вважав, що такий договір буде укладено), зниження заробітної плати, призупинення підвищення по службі або утримання від підвищення по службі, утримання від надання пільг, пов'язаних з роботою, крім заробітної плати (або зменшення розміру таких пільг), переведення на нижчу посаду, примус, залякування або виключення, дискримінація, несправедливе ставлення, заподіяння моральної шкоди, включаючи порушення особистих прав викривача – та багато, багато інших.
Викривач, проти якого було вжито заходів у відповідь, має право на компенсацію в розмірі не нижче середньомісячної заробітної плати в національній економіці за попередній рік, опублікованої для пенсійних цілей в Офіційному віснику Республіки Польща "Monitor Polski" Головою Центрального статистичного управління, або право на відшкодування збитків.
Що робити, якщо процедури, передбачені Законом про захист викривачів, не впроваджено?
Відповідно до статті 58 Закону про захист викривачів, невиконання процедури внутрішнього повідомлення може призвести до накладення штрафу на зобов’язану сторону.
Однак, вищезазначене не є єдиним кримінальним правопорушенням, яке може бути скоєно у разі невиконання зобов'язань, встановлених Законом про захист викривачів.
Помста викривачеві карається штрафом, обмеженням волі або позбавленням волі на строк до двох років (або до трьох років, якщо помста є постійною). Перешкоджання або перешкоджання потенційному викривачеві повідомляти про порушення карається штрафом, обмеженням волі або позбавленням волі на строк до одного року.
Якщо перешкоджання або зрив супроводжується застосуванням насильства, погроз або інших видів обману, винному може бути призначено покарання у вигляді позбавлення волі на строк до 3 років.
Кримінальні положення Закону про захист викривачів застосовуються не лише до підприємців. У випадках, коли особа свідомо вводить інших в оману, повідомляючи або публічно розкриваючи події, які насправді не відбулися, вона може бути піддана штрафу, обмеженню волі або позбавленню волі на строк до двох років.
Отже, чи принесе 25 вересня, дата набрання чинності Закону про захист викривачів, кардинальні зміни в операційну організацію окремих підприємств? Це залежить від самих підприємств та способу, яким вони впроваджують процедури, передбачені Законом. Вкрай важливо, щоб зміст запроваджених процедур був адаптований до конкретних потреб бізнесу – звідси важливо приділяти пильну увагу впровадженню процедур, передбачених Законом, або доручати це питання професійним представникам, що спеціалізуються на впровадженні процедур захисту викривачів.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Правовий статус станом на 4 вересня 2024 року.
автор:
