Міністерство праці опублікувало проєкт змін до Закону про Національну інспекцію праці (НІП), який має на меті змінити правила нагляду за ринком праці в Польщі. Уряд відмовляється від ідеї повного стягнення внесків на соціальне страхування з цивільно-правових договорів, натомість посилює повноваження Інспекції, зосереджуючись на конкретних інструментах моніторингу та кращому захисті працівників.
Нові повноваження Національної інспекції праці
Найбільшою та найсуперечливішою зміною є надання Національній інспекції праці (PIP) права перетворювати «неправильно» укладені цивільно-правові договори, включаючи договори B2B, на трудові договори. Згідно з припущеннями проєкту, інспектори праці, виявивши порушення, матимуть право виносити адміністративне рішення, яке негайно матиме наслідки для трудового законодавства. Рішенню передуватиме перевірка роботодавця. Після цієї перевірки, як і раніше, буде підготовлено звіт, до якого можна буде подати заперечення.
Після винесення рішення будь-яка організація, яка не погоджується з його змістом, матиме сім днів для його оскарження. Важливо, що подання апеляції, як правило, не зупиняє виконання рішення.
Санкції вдвічі суворіші
Також зміняться санкції – діапазон штрафів буде подвоєно, інспектори зможуть накладати вищі штрафи (до 10 000 злотих для рецидивістів), а максимальний судовий штраф збільшиться до 60 000 злотих. Водночас сама Інспекція планує посилити свій штат та бюджет: найняти додатково 360 осіб та збільшити фінансування щонайменше на 10% з 2026 року.
Цифровізація та міжінституційна співпраця
Національна інспекція праці ширше використовуватиме цифрові інструменти. Деякі інспекційні заходи проводитимуться дистанційно, такі як онлайн-співбесіди, перевірки робочих місць за допомогою камери та обмін документами електронною поштою або звичайною поштою. Заперечення проти звітів також можна буде подавати в електронному вигляді, що спростить процедури для перевірених суб’єктів.
Реформа також передбачає ефективніший обмін інформацією з іншими установами, зокрема з Установою соціального страхування (ZUS) та Національною податковою адміністрацією (KAS). Національна інспекція праці (PIP) негайно надсилатиме до ZUS дані про рішення, що підтверджують наявність трудових відносин, що сприятиме забезпеченню виконання зобов'язань щодо сплати внесків. Спільні робочі групи за участю PIP, ZUS та KAS також дозволять краще цільово контролювати установи для перевірок та обмежити випадкові дії.
Що ще зміниться?
Реформа не обмежується новими повноваженнями щодо перевірок та вищими штрафами. Вона також включає низку організаційних рішень, спрямованих на модернізацію та оптимізацію роботи Інспекції:
- Річні та багаторічні програми інспекцій – головний інспектор праці буде зобов’язаний готувати річні та багаторічні програми інспекцій на основі аналізу ризиків в окремих галузях промисловості, що має на меті відійти від моделі випадкових інспекцій
- Стратегія розвитку PIP – зобов’язання розробити багаторічний план зміцнення Інспекції, включаючи заповнення вакансій, впровадження сучасних ІТ-інструментів, нових методів оцінки ризиків та систему навчання інспекторів.
- Безпека систем – Інспекція повинна буде провести аудит безпеки ІТ та запровадити єдині стандарти управління контролем.
- Постійна міжвідомча співпраця – головний інспектор праці, президент Установи соціального страхування (ZUS) та голова Національної податкової адміністрації (KAS) мають створити спільну робочу групу для оцінки ризиків, завданням якої буде координація діяльності та виявлення суб’єктів, які найбільше схильні до порушень.
Суперечка
Реформа Національної інспекції праці (НІП) обіцяє значне посилення захисту працівників та підвищення ефективності перевірок. Водночас вона викликає серйозні занепокоєння – критики вказують, серед іншого, на відсутність зупинення виконання оскаржених рішень НІП та дуже короткий семиденний термін для подання апеляцій. Також висувається аргумент, що існування трудових відносин має визначатися судом, а не одностороннім рішенням адміністративного органу. Ринок попереджає, що цивільно-правові договори, які в багатьох галузях є законним та правовим інструментом співпраці, що приймається обома сторонами, будуть обтяжені значними ризиками як для роботодавців, так і для працівників.
Сама Інспекція праці наголошує, що реформа не має на меті повністю ліквідувати цивільно-правові договори, і багато з них є повністю економічно виправданими та й надалі будуть присутніми на ринку праці.
Однак у цій ситуації компаніям слід розпочати підготовку до нових правил вже зараз: проаналізувати, як вони співпрацюють з підрядниками, перевірити, які договори можуть мати характеристики трудових відносин, та розглянути можливі зміни в моделі працевлаштування, щоб зменшити ризик виникнення спорів та санкцій після набрання чинності нових правил.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Закон чинний станом на 5 вересня 2025 року.
Автор:
Редактор серії:
