Немає сумнівів, що 2020 рік принесе багато суттєвих змін для суб'єктів господарювання, що працюють на ринку нерухомості. 19 вересня 2020 року набула чинності значна поправка до Закону про будівництво. Однак найбільш суперечливим питанням стало набрання чинності новими технічними стандартами енергоефективності будівель, відомими як WT 2021. Згідно з уже чинними нормативними актами, станом на 31 грудня 2020 року інвестори будуть зобов'язані дотримуватися нових, більш суворих вимог щодо енергоефективності будівель.
Подальші зміни до Положення Міністра інфраструктури від 12 квітня 2002 року про технічні умови, яким повинні відповідати будівлі та їхнє розташування (Збірник законів за 2019 рік, позиція 1065) («Положення») є наслідком імплементації статей 4–8 Директиви 2010/31/ЄС Європейського Парламенту та Ради від 19 травня 2010 року про енергетичну ефективність будівель. Зміни до цього Положення запровадили так званий шлях до вимог 2021 року (2019 року для будівель, що займаються та перебувають у власності державних органів), коли всі новозбудовані будівлі, відповідно до статті 9 Директиви 2010/31/ЄС, повинні бути майже з нульовим енергоспоживанням.
Оновлення положень, що містяться в технічних умовах, яке проводилося кожні кілька років, мало на меті привести їх у відповідність до норм ЄС та технологічних розробок у будівництві. У довгостроковій перспективі ці зміни до законодавства мають призвести до того, що будівлі споживатимуть менше енергії та забруднюватимуться, що сприятиме захисту довкілля. Поступове впровадження змін також сприяло тому, щоб усі учасники будівельного ринку могли безперешкодно адаптуватися до змін.
Нагадуємо, що майбутні зміни називаються стандартом WT 2021 або енергетичним стандартом WT 2021 і стосуються трьох питань:
- зниження коефіцієнта теплопередачі (U) багатьох будівельних елементів (стін, дахів, перекриттів, дверей, вікон тощо);
- зменшення попиту на невідновлювану енергію (Ep) у будівлях;
- популяризація екологічних джерел тепла.
Набрання чинності Стандартами WT2021 жодним чином не регулювалося перехідними положеннями, що викликало дискусію щодо застосування цих положень до заявок, поданих до 31 грудня 2020 року. Після численних сигналів, зокрема від організацій, що об'єднують забудовників та архітекторів, а також у відповідь на занепокоєння інвесторів, Міністр розвитку, праці та технологій вирішив внести зміни до Положення. Головною метою поправки є додавання до Положення перехідних положень щодо вимог до енергозбереження та теплоізоляції.
Як зазначено в обґрунтуванні, «поточна епідеміологічна ситуація по всій країні негативно впливає на багато секторів економіки, що, відповідно, призводить до розширеної роботи державних органів. Щоб усунути можливі проблеми в цьому випадку зі своєчасним розглядом заяв на отримання дозволів на будівництво, окремих заяв на затвердження проекту будівлі, затвердження проекту будівлі тощо, пропонується додати перехідні положення до Положення Міністра інфраструктури від 12 квітня 2002 року про технічні умови, яким повинні відповідати будівлі та їх розташування, що мінімізує необхідність внесення змін до проекту з точки зору енергозбереження та теплоізоляції (зміна значення індексу енергетичної ефективності та значення коефіцієнта теплопередачі U з 31 грудня 2020 року). Зміна значення індексу енергетичної ефективності та значення коефіцієнта теплопередачі U з 31 грудня 2020 року випливає з § 329 пункту 1 Положення Міністра інфраструктури від 12 квітня 2002 року про технічні умови, яким повинні відповідати будівлі та їх розташування».
Таким чином, розглянутий проект вносить до Регламенту такі зміни.
Щодо справ, розпочатих та не завершених до 31 грудня 2020 року, у яких:
- подано заяву на отримання дозволу на будівництво, окрему заяву на затвердження проекту будівлі, заяву на внесення змін до дозволу на будівництво, заяву на отримання дозволу на відновлення будівельних робіт або заяву на затвердження проекту будівлі на заміну, проекту забудови ділянки чи земельного масиву, або архітектурно-будівельного проекту,
- повідомлення про будівництво або виконання будівельних робіт було подано у випадку, якщо отримання дозволу на будівництво не потрібне,
- видано рішення про дозвіл на будівництво або окреме рішення про затвердження будівельного проекту
– вимоги, зазначені в § 328 розділі 1, застосовуються відповідно до вимог, зазначених у § 329 розділі 2 та в Додатку № 2 до Регламенту, що діє з 1 січня 2017 року по 30 грудня 2020 року (тобто відповідно до стандарту WT2017).
Це означає, що інвестори зможуть застосовувати чинні правила та стандарти до справ, розпочатих та не завершених до 31 грудня 2020 року. Звичайно, ймовірно, виникнуть проблеми з тлумаченням фрази «незавершена справа». Судова практика, безумовно, допоможе в цьому відношенні. Крім того, для забезпечення узгодженості тлумачення з іншими нормативними актами, варто вказати на визначення, прийняте в Законі від 16 квітня 2020 року про внесення змін до Закону про геодезичні та картографічні питання та деяких інших актів, яке уточнює, що мається на увазі під цим терміном.
У світлі вищезгаданого Закону, завершення справи слід розуміти як:
- видання остаточного рішення або розпорядження органу влади;
- невчасне подання заперечення проти повідомлення або заяви;
- завершення будівельних робіт – у випадку, якщо для початку експлуатації будівлі не потрібен ні дозвіл на експлуатацію, ні повідомлення про завершення будівельних робіт.
Приклад: 2 січня 2020 року інвестор подав заявку на отримання дозволу на будівництво. 2 квітня 2020 року орган влади видав дозвіл на будівництво, який згодом був оскаржений. Справа наразі розглядається в Регіональному адміністративному суді – рішення не є остаточним (хоча воно є остаточним), і тому справу не завершено. Таким чином, чинні правила застосовуються, навіть якщо рішення не буде видано до 31 грудня 2020 року.
Підсумовуючи, зміни, внесені до Положення, безсумнівно, позитивно вплинуть на учасників будівельного ринку, які подали або мають намір подати проект цього року (до 30 грудня), мінімізуючи потенційні зміни в проекті, пов'язані зі змінами параметрів, що характеризують енергозбереження та теплоізоляцію будівель. Прийняття перехідних положень зменшить розбіжності в тлумаченні та дозволить застосовувати однакові критерії для оцінки будівельних проектів.
Попередження було підготовлено на основі проекту Положення, опублікованого на веб-сайті Центру урядового законодавства 13 листопада 2020 року. Попередження надається лише з інформаційною метою та не є юридичною консультацією.
