Сьогодні ми продовжуємо аналіз питань, пов’язаних з Управлінням з питань конкуренції та захисту прав споживачів («UOKiK») у контексті інвестицій у житлову забудову. У цій статті ми розглянемо провадження, проведені президентом UOKiK.
Насамперед, ми хотіли б зазначити, що в обговорюваній сфері Президент може проводити три типи проваджень:
i. пояснювальне,
ii. провадження щодо визнання положень типового договору незаконними («провадження щодо незаконних положень»),
iii. провадження щодо дій, що порушують колективні інтереси споживачів («провадження щодо дій, що порушують колективні інтереси споживачів»).
Зазвичай, роз'яснювальні провадження передують порушенню провадження щодо заборонених положень або практик, що порушують колективні інтереси споживачів. Два останні провадження також можуть бути предметом одного провадження. Слід також зазначити, що Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів (UOKiK) може запросити роз'яснення та позицію від забудовника, на що підприємцю має бути надано щонайменше 14 днів для відповіді. Такий запит ще не є порушенням провадження, хоча часто передує йому.
Провадження порушується за посадою шляхом постанови. Однак це не виключає можливості подання Президенту Управління різних скарг, клопотань, повідомлень та звітів, а Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів (UOKiK) може ініціювати подальші формальні дії на основі отриманої таким чином інформації.
Як випливає з назви, роз'яснювальне провадження має на меті з'ясувати та спочатку визначити, чи існують обставини, що виправдовують можливе порушення правил. Таке провадження не повинно тривати довше чотирьох місяців (п'яти місяців в особливо складних справах) і має завершуватися рішенням.
Провадження щодо заборонених положень та практик, що порушують колективні інтереси споживачів, порушуються шляхом постанови, і Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів зобов'язане повідомити про це забудовника, який у такому разі стає стороною провадження. Варто наголосити, що жодне з цих проваджень не може бути розпочате, якщо минуло три роки з кінця року, в якому припинилися заборонені положення або практики, що порушують колективні інтереси споживачів. Тому завжди варто ретельно перевірити обсяг розпочатого провадження та, якщо минуло три роки, висунути таке заперечення.
У провадженнях щодо недобросовісних умов Голова Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів (UOKiK) може дозволити участь у провадженні як зацікавленій стороні,якщо він або вона визначить, що така участь може сприяти з'ясуванню питання. Зацікавлена сторона має право подавати документи та пояснення, а також доступ до матеріалів справи. Однак вона не має права оскаржувати рішення.
Крім того, під час розгляду справ щодо практик, що порушують колективні інтереси споживачів, Голова Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів (UOKiK) також може видати тимчасоверішення. Це зобов'язує забудовника, щодо якого ведеться розгляд, утримуватися від певної діяльності, якщо є достатня впевненість, що вона може становити серйозну та важкоусунуту загрозу для споживачів. Тимчасове рішення дійсне протягом зазначеного в ньому періоду, але не довше, ніж до видання остаточного рішення. За таким рішенням штрафи не накладаються.
Під час проведення доказового провадженняГолова Офісу в першу чергу отримує інформацію, пояснення та документи від сторін провадження – у цьому випадку забудовників. Офіс також має право проводити перевірку в приміщенні забудовника в рамках провадження, що на практиці може означати, наприклад, право ознайомитися з усіма укладеними угодами про забудову для певної інвестиції. Під час провадження також можуть бути заслухані свідки або експерт.
Для отримання інформації, яка може бути доказом у справі, Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів також може використовувати таємного покупця. За умови отримання схвалення Суду з питань конкуренції та захисту прав споживачів, яке має бути надано протягом 48 годин, співробітники UOKiK можуть вжити заходів для придбання квартири та таким чином отримати прямі докази діяльності забудовника.
Обидва типи проваджень – ті, що стосуються заборонених положень, і ті, що стосуються практик, що порушують колективні інтереси споживачів – повинні бути завершені рішенням протягом чотирьох місяців (п'яти місяців в особливо складних випадках). Голова Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів (UOKiK) може винести рішення на негайне виконання повністю або частково. На практиці ці провадження проти забудовників можуть тривати довше, і Голова UOKiK повинен повідомляти сторони про будь-які продовження відповідно до загальних положень Адміністративного процесуального кодексу, надаючи причини затримки та вказуючи новий термін вирішення питання.
В результаті адміністративного провадження Голова Офісу видає рішення,в якому: (i) він або вона вважає положення типового договору незаконним; (ii) він або вона визнає практику, що порушує колективні інтереси споживачів, та наказує про її припинення або оголошує про ; або (iii) він або вона припиняє провадження через його незаконність. Крім того, у рішенні визначаються санкції за потенційні порушення, а окреме рішення стосується витрат на провадження.
Зверніть увагу, що рішення Президента Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів (UOKiK) публікуються на вебсайті управління. Рішення Президента UOKiK публікуються із зазначенням імені та зареєстрованого офісу розробника (адресата рішення), але без розголошення будь-якої комерційної таємниці.
Зрештою, важливо пам’ятати, що хоча провадження перед Президентом Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів (UOKiK) мають адміністративний характер, апеляцію можна подати до Окружного суду у Варшаві – Суду з питань конкуренції та захисту прав споживачів. Апеляцію необхідно подати через суд протягом одного місяця з моменту її отримання забудовником. Апеляція повинна відповідати вимогам процесуального документа та містити посилання на оскаржуване рішення, виклад заперечень, стигле обґрунтування та докази. Вона також повинна містити клопотання про скасування або зміну рішення повністю або частково. Також можна подати клопотання про зупинення виконання рішення до вирішення справи судом.
Таким чином, Голова Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів (UOKiK) має широкі повноваження для з'ясування всіх обставин справи. Це провадження завершується виданням адміністративного рішення, але апеляцію можна подати до Суду з питань конкуренції та захисту прав споживачів.
У свою чергу, ми опишемо штрафи та санкції, які президент Управління з питань конкуренції та захисту прав споживачів може накласти на підприємців, зокрема забудовників, у своїх рішеннях наступного тижня.
Правовий статус станом на 29 листопада 2021 року.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
автор/редактор серії:
