У сьогоднішній статті із серії «Адвокат на фермі» ми представимо вам короткий аналіз проекту закону про внесення змін до деяких законів з метою захисту польського сільського господарства (« Проект змін ») , поданого Президентом Республіки Польща Каролем Навроцьким .
Законопроект було подано до Сейму 12 серпня 2025 року та має на меті внести дві зміни до змісту основоположних актів для цивільно-правових операцій щодо сільськогосподарських земель у Польщі – Закону від 11 квітня 2003 року про формування сільськогосподарської системи («ЗСГ») та Закону від 14 квітня 2016 року про призупинення продажу нерухомості, що належить до Ресурсу сільськогосподарського майна Державного казначейства, та про внесення змін до деяких законів («ЗСГ»). У сьогоднішній статті ми обговоримо зміни, які будуть внесені до ЗСГ.
Перший із вищезгаданих законів стосується торгівлі між приватними учасниками ринку, а отже, її обсягу та далекосяжних наслідків для кожного фермера в Польщі. Основні положення Закону про сільськогосподарську власність стосуються, серед іншого, правил продажу сільськогосподарської власності, поняття індивідуального фермера та його публічних зобов'язань, компетенції Національного центру підтримки сільського господарства (KOWR) щодо переважного права, кількісних обмежень (та винятків) щодо площі сільськогосподарських угідь, а також обов'язку особистого управління сільськогосподарськими угіддями.
Варто зазначити, що це акт універсального застосування щодо сільськогосподарської нерухомості у значенні статті 46§ 1 Цивільного кодексу з площею сільськогосподарських угідь понад 0,3 гектара, за винятком нерухомості, розташованої в районах, визначених у планах просторового розвитку для несільськогосподарських цілей. У зв'язку з цим стаття 1a Закону про сільськогосподарську власність також запроваджує винятки, що стосуються, перш за все, сільськогосподарської нерухомості, що належить Державному казначейству, що становить внутрішні дороги, а також землі під ставками, що становлять щонайменше 70%. Закон про сільськогосподарську власність, а також його критерії визначення та сфера застосування є передовим, актуальним твердженням і є предметом численних досліджень. Однак для цілей цієї статті достатньо чітко наголосити, що цей закон має фундаментальне значення для кожного польського фермера, а його запланована зміна може вплинути практично на всіх учасників ринку.
Друге стосується продажу нерухомості, що належить до Ресурсу сільськогосподарської власності Державного казначейства, тобто сільськогосподарських угідь, що належать державі та управляються Національним центром підтримки сільського господарства (KOWR). Щодо запланованих змін, Проект поправки пропонує змінити преамбулу Закону про сільськогосподарську власність, яка наразі має наступну формулу:
– З метою посилення захисту та розвитку сімейних фермерських господарств, які згідно з Конституцією Республіки Польща становлять основу сільськогосподарської системи Республіки Польща, забезпечення належного управління сільськогосподарськими угіддями в Республіці Польща, забезпечення продовольчої безпеки громадян та підтримки сталого сільського господарства, що ведеться відповідно до вимог охорони навколишнього середовища та сприяє розвитку сільських територій, приймається цей Закон
Пропонована зміна полягає в наступному:
«З почуттям особливої відповідальності за майбутнє польського сільського господарства та продовольчу безпеку його громадян, визнаючи поглиблення економічних труднощів у Європі та зростаючі загрози, що виникають через приплив сільськогосподарської продукції з-за меж Європейського Союзу, переконані, що польське сільське господарство, що базується на сімейних фермах, потребує сьогодні реального захисту та підтримки, керуючись спільною політичною та соціальною волею захищати вітчизняне сільськогосподарське виробництво як основу незалежності, безпеки та процвітання Республіки Польща, визнаючи, що за нинішніх обставин обов’язком державних органів є вживати послідовних та системних заходів для постійного зміцнення вітчизняного сільського господарства та захисту інтересів польських фермерів, вважаючи, що цей Закон є одним з елементів реалізації цієї політики та інструментом захисту польського сільськогосподарського виробництва в цілому, цим приймається цей Закон».
Зміст Проєкту поправки чітко наголошує на збільшенні частки держави в торгівлі, головним чином шляхом постульованих «послідовних та системних» дій.
З очевидних причин, проект закону безпосередньо не стосується конкретних планів економічних угод, таких як Меркосур (про які ми говорили в попередній статті «Адвокат на фермі»), але він чітко та твердо стверджує, що польське сільське господарство має базуватися на сімейних фермах , і це саме та форма сільськогосподарської діяльності, якій має на меті сприяти закон. Цей проект також підкреслює цінність зміцнення вітчизняного сільського господарства та враховує спільну політичну та соціальну волю, що також може свідчити про те, що він відображає загальне схвалення та заохочує єдину позицію з цього питання серед усіх політичних партій Польщі.
У проекті преамбули також підкреслюється сильна роль Польщі в Європейському Союзі, який, як обізнаний спостерігач, визнає поточні економічні зміни, в рамках яких деякі країни ЄС (зокрема, так звані ЄС-15, «старі п'ятнадцять», тобто країни, що утворили Союз до його розширення у 2004 році, до якого були включені країни колишнього радянського блоку) наразі перебувають в економічній кризі, яка також відчувається у сфері сільськогосподарського виробництва.
Повідомляємо вас, що ми уважно стежитимемо за подальшим розвитком вищезгаданого законопроекту, і запрошуємо вас ознайомитися з наступною статтею, в якій ми представимо зміни, які ця поправка внесе до закону.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Закон чинний станом на 21 серпня 2025 року.
Автор:
Редактор серії:
