У другій серпневій статті серії «Вівторкові ранки для будівельної галузі» ми проаналізуємо перехідні положення Закону від 7 липня 2023 року про внесення змін до Закону про просторове планування та забудову та деяких інших законів («Поправка»), яка вносить фундаментальні зміни до Закону від 27 березня 2003 року про просторове планування та забудову («Закон»). На момент написання цієї статті Поправка, хоча й підписана Президентом, ще не опублікована у Віснику законів. Це означає, що жодні терміни ще не почали перебігати.
Однак, немає сумнівів, що така широка та значна реформа правил просторового планування та інших актів вимагає відповідного регулювання перехідного періоду для застосування Закону. Щоб забезпечити вам якомога глибше розуміння цього питання, його буде представлено у двох частинах, друга з яких з'явиться в наступній статті.
Нагадуємо, що згідно з поправкою, вона, як правило, має набути чинності через 30 днів після її оголошення. Однак, через кількість змін до чинних нормативних актів, до 31 грудня 2025 року застосовуватиметься «перехідний період». Варто також наголосити, що прийняті рішення значною мірою підтверджують обов’язкову силу раніше прийнятих актів просторового планування, і саме на цьому ми сьогодні зосередимося.
Щодо досліджень умов та напрямків просторового розвитку муніципалітетів, вони залишатимуться чинними до дати набрання чинності генерального плану для даного муніципалітету, але не довше 31 грудня 2025 року, як це передбачено статтею 65 Поправки. Протягом перехідного періоду до них повинні застосовуватися чинні положення, а положення Закону в його чинній редакції – до їх розробки, прийняття або внесення змін до них, у таких трьох випадках: (i) до дати набрання чинності Поправки було отримано висновки та погодження щодо проектів цих досліджень або змін до них; (ii) зміна до цих досліджень стосується лише місця розташування інвестицій суспільного призначення; або (iii) зміна до цих досліджень стосується лише місця розташування інвестицій в управління стратегічними природними ресурсами країни у значенні Закону від 6 липня 2001 року про збереження національного характеру стратегічних природних ресурсів країни. Це означає, що в інших випадках муніципалітети не повинні продовжувати дослідження та повинні продовжувати підготовку генеральних планів.
Додамо, що до дати набрання чинності генерального плану комуни в даній комуні, у положеннях законів, змінених Поправкою (за винятком Закону про гербовий збір), що стосуються генерального плану комуни, генеральний план комуни слід розуміти як дослідження умов та напрямків просторового розвитку комуни, за винятком питань, що стосуються прийняття генеральних планів комуни.
Крім того, стаття 66 Поправки передбачає, що чинні постанови, що встановлюють принципи та умови розміщення невеликих архітектурних об'єктів, рекламних щитів, рекламних пристроїв та огорож, їх розміри, стандарти якості та види будівельних матеріалів, з яких вони можуть бути виготовлені, ландшафтні аудити (тобто так звані ландшафтні постанови) та плани просторового розвитку воєводств залишаються чинними на певній території до дати набрання чинності новими актами просторового планування на цій території та можуть бути змінені. Таким чином, чинні положення застосовуються до питань, що стосуються розробки та прийняття актів просторового планування або змін до них, розпочатих та не завершених до дати набрання чинності цим Законом.
Ще одне перехідне положення стосується місцевого розвитку, які також набрання чинності новими планами розвитку можуть бути змінені. Однак розробка та внесення змін здійснюються відповідно до принципів, викладених у статті 67 Поправки, та включають:
1) положення пунктів 28–35 статті 2, пункту 2 статті 15, пунктів 11–13 статті 3, пункту 1a статті 16 та пункту 6 статті 17 Закону застосовуються у редакції, наведеній у Зміні, – якщо до дати набрання чинності Зміни не було запитів на висновки та домовленості,
2) положення статті 15, пункту 1 та статті 20 Закону застосовуються в їх чинній редакції до дати набрання чинності генерального плану комуни в даній комуні, за винятком обов'язку голови комуни, мера або голови міста підготувати проект місцевого плану просторового розвитку відповідно до положень дослідження умов та напрямків просторового розвитку комуни та за винятком обов'язку ради комуни визначити, що місцевий план просторового розвитку не порушує положень цього дослідження:
а. в обсязі розташування об'єктів, що виробляють енергію з відновлюваних джерел енергії, та їх захисних зон, що не застосовується з дати набрання чинності цим Законом, або
b. якщо місцевий план просторового розвитку або його зміна стосуються виключно розташування інвестицій громадського призначення, що не застосовується з дати закінчення терміну дії дослідження,
3) положення статті 67a, розділу 3b Закону застосовується у редакції, наведеній у Поправці, – у випадку, якщо дата оприлюднення проектів планів для громадського обговорення не була оголошена до дати набрання чинності цим положенням,
4) положення, не зазначені в пунктах 1–3, застосовуються в їх чинній редакції – якщо провадження було розпочато та не завершено до дати набрання чинності Зміною.
Більше того, з дати, коли дослідження умов та напрямків просторового розвитку комуни в даній комуні припиняє свою чинність (тобто з дати набрання чинності генерального плану або з 1 січня 2026 року), прийняття місцевого плану просторового розвитку або внесення до нього змін можливе, якщо в даній комуні набрав чинності генеральний план комуни, окрім випадків, коли :
1) до закінчення терміну дії дослідження умов та напрямків просторового розвитку комуни в даній комуні було оголошено дату винесення на громадське обговорення проекту цього місцевого плану просторового розвитку або його змін – у такому разі застосовуються дослідження умов та напрямків просторового розвитку комун у їх чинній редакції,
2) план розвитку стосується лише місця розташування інвестицій громадського призначення , або
3) місцевий план просторового розвитку або його зміни стосуються виключно розміщення інвестицій у сфері управління стратегічними природними ресурсами країни у значенні Закону про збереження національного характеру стратегічних природних ресурсів країни або діяльності, зазначеної у статті 21, пунктах 1 та 2a Закону про геологію та гірничу промисловість.
Процедури, пов'язані з прийняттям, внесенням змін та розробкою рішень щодо деградованих територій, територій ревіталізації та муніципальних програм ревіталізації, розпочаті та не завершені до дати набрання чинності Поправкою, застосовуватимуться відповідно до чинних на сьогоднішній день норм. Також застосовуватиметься загальне правило, що раніше прийняті рішення про ревіталізацію залишаються чинними до прийняття нових рішень з цього питання.
Перехідні положення Поправки також регулюють зміни до Закону від 5 липня 2018 року про сприяння підготовці та реалізації інвестицій у житло та супутніх інвестицій («lex developer»). Стаття 70, п. 1 Поправки передбачає, що рішення, прийняті відповідно до процедури lex developer, залишаються чинними та можуть бути змінені до дати набрання чинності Поправки . Частина 2 визначає, що чинні положення застосовуються до питань, що стосуються підготовки та прийняття рішень про визначення місця розташування інвестицій у житло або супутніх інвестицій, або їх змін, розпочатих та не завершених до дати набрання чинності генерального плану певного муніципалітету, за винятком ст. 2 пунктів 3, 7 та 8, ст. 7, п. 7, п. 7a та ст. 17, п. 4a–4d Закону, які застосовуються в їх чинній редакції до питань, розпочатих та не завершених до дати набрання чинності Поправки. Ці винятки стосуються вимог щодо мінімальної частки загальнодоступної, неогородженої, забудованої зони відпочинку, біологічно активної зони або паркувальних місць.
На цьому етапі ми також хотіли б зазначити, що поправка передбачає, що закон про забудовників втрачає чинність 1 січня 2026 року. Однак, з цього приводу вже підготовлено законопроект, який має на меті продовжити термін його дії до 2030 року. Однак, поки що невідомо, чи буде він прийнятий у цьому скликанні Сейму.
Ця стаття призначена лише для ознайомлення та не є юридичною консультацією.
Правовий статус станом на 7 серпня 2023 року.
автор:
